Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.05.2026 N Т02-272/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "А": <...>

АО "Р": <...>

ООО "Д": <...>

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) от 18.05.2026 вх. 11329-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Р" (далее - Заказчик) при проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку оборудования для подготовки и испытаний твердых материалов (извещение N 1173666, размещенное на сайте https://www.zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупка проводится в соответствии c Единым отраслевым порядком подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ", утвержденным Приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп (далее - Порядок работы в Системе), а также в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (протокол от 07.02.2012 N 37) (далее - ЕОСЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В доводах жалобы Заявитель указывает на ненадлежащее установление Заказчиком в документации о закупке (далее-Документация) требований к составу заявки на участие в закупке в случае если участник закупки не является изготовителем предлагаемого оборудования.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС установила следующее.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Рассматриваемая закупка осуществляется посредством неконкурентной процедуры "БРИФ".

Согласно пунктами 1 - 2 статьи 7.16 Положения о закупке Порядок проведения конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ" с использованием функционала ЦР "БРИФ" осуществляется с учетом положений настоящей статьи и иных особенностей, установленных распорядительным документом генерального директора Корпорации, которые имеют преимущество перед иными положениями Стандарта, а также с учетом особенностей проведения указанных закупок, предусмотренных регламентом работы ЦР "БРИФ".

Требования и критерии оценки заявок, устанавливаемые в документации о закупке, формируются в соответствии с приложением N 10 с учетом предусмотренных регламентом ЦР "БРИФ" для конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ" особенностей определения документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.

При закупках продукции, влияющей на безопасность объекта использования атомной энергии в соответствии с пп. 2.1 подраздела 1.4. разд. 1 Гл. 1 Приложения N 10 к ЕОСЗ, Приложения N 1 к Приказу Госкорпорации "Р" от 13.01.2026 N 1/15-П "О внесении изменений в приказ Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп", а также Приложения N 3 к порядку подготовки и проведения неконкурентной закупки "БРИФ" установлены следующие особенности подтверждения соответствия установленным требованиям участников закупки, изготовителей:

Если участник закупки не является изготовителем предлагаемого оборудования (по номенклатуре детализированной потребности заказчика в ЦР "БРИФ"): - документы, подтверждающие право распоряжения предлагаемым оборудованием указанного изготовителя (договор купли-продажи, акты приема-передачи и т.п.) и/или - документ от изготовителя, подтверждающий согласие такого изготовителя оборудования (по номенклатуре детализированной потребности заказчика в ЦР "БРИФ") на предложение оборудования (по номенклатуре детализированной потребности заказчика в ЦР "БРИФ") в рамках настоящей закупки, в том числе подтверждения гарантийных обязательств и, при наличии, проведения шефмонтажа и/или шефналадки, в срок и на условиях настоящей закупочной документации, а именно: свидетельство в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации и/или - документы его полномочного представителя, подтверждающие согласие такого полномочного представителя данного изготовителя оборудования (по номенклатуре детализированной потребности заказчика в ЦР "БРИФ") на предложение оборудования (по номенклатуре детализированной потребности заказчика в ЦР "БРИФ") в рамках настоящей закупки, в том числе подтверждения гарантийных обязательств и, при наличии, проведения шефмонтажа и/или шефналадки, в срок и на условиях настоящей закупочной документации, а именно: копии дилерских договоров и/или копии дистрибьюторских договоров и т.п. и свидетельство в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации.

Аналогичные положения установлены в рассматриваемой Документации.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что на основании Отчета АО "Радиевый институт им В.Г. Хлопина" от 01.09.2025 N 217/323-УФД-дсп "По обоснованию безопасности радиационного источника) и НП-038-16 "Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии. Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников", закупаемое оборудование относится к влияющему на безопасность объекта использования атомной энергии и будет использоваться для температурной обработки соединений ядерных материалов (ЯМ) и радиоактивных веществ (РВ), а также испытаниях закрытых радиоактивных источников (ЗРИ) для подтверждения сохранности герметичности после воздействия внешнего воздействия (повышенной температуры) в системах, с подключением к элементам важным для безопасности объекта использования атомной энергии, конкретно к специальной вентиляции.

Закупка указанного оборудования, направленного на обеспечение качества и надежности оборудования, влияющего на безопасность объекта использования атомной энергии в нарушение требований ЕОСЗ недопустимо, так как создает риски нарушения радиационной безопасности.

Таким образом из поясней Заказчика следует, что предъявленные требования к составу заявки не являются избыточными или дискриминационными, так как установлены для всех участников. Требования обеспечивают допуск к участию в закупке только квалифицированных поставщиков, способных подтвердить соответствие предлагаемого оборудования и услуг высоким стандартам безопасности, а также позволяют проверить наличие у участников необходимых полномочий и соглашений с изготовителями. Это снижает риски поставки некачественного или несертифицированного оборудования на объекты атомной энергетики.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения ор закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.10.2025 вх. N 25931-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку оборудования для подготовки и испытаний твердых материалов (извещение N 1173666, размещенное на сайте https://www.zakupki.rosatom.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.