Решение Московское УФАС России от 26.05.2026 N 077/07/00-6621/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ООО "А" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию дизель-генераторных установок (ДГУ) (реестровый N 32615873620) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает сроки рассмотрения первых частей заявок.

Кроме того, Заявитель оспаривает отклонение своей заявки от дальнейшего участия в процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 02.04.2026 в ЕИС (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 02.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов - 07.05.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 8 197 000,00 руб.

Относительно доводов жалобы об оспаривании сроков рассмотрения первых частей заявок Комиссия отмечает следующее.

Как указывает Заявитель, Заказчиком 04.05.2026 был опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок от 04.05.2026 N 32615873620-01 (далее - Протокол рассмотрения первых частей заявок), в то время как Закупочной документацией установлено, что датой рассмотрения первых частей заявок является 29.04.2026.

Таким образом, по мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в публикации Протокола рассмотрения первых частей заявок позже даты рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Протокол рассмотрения первых частей заявок был опубликован в установленный Закупочной документацией срок.

Комиссией отмечает, что частью 12 статьи 4 Закона о закупках установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с частью 5 раздела V Закупочной документации завершение формирования протокола осуществляется не позднее 3 (трех) рабочих дней от даты проведения соответствующего заседания Комиссии по закупкам. Протокол подписывается всеми присутствовавшими на заседании членами Комиссии по закупкам и секретарем Комиссии по закупкам.

В соответствии с частью 14 раздела I датой рассмотрения первых частей заявок является 29.04.2026.

При этом Комиссией установлено, что Протокол рассмотрения первых частей заявок размещен 04.05.2026.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Заказчиком не были нарушены сроки размещения Протокола рассмотрения первых частей заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно оспаривания Заявителем отклонения своей заявки от дальнейшего участия в процедуре Комиссией установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок заявка Заявителя была отклонена по следующему основанию:

"В соответствии с частью 2 раздела IV Документации и со статьей 29 Положения первая часть заявки на участие в Аукционе, составленная по форме, установленной приложением N 2 к Документации, должна содержать предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки, соответствующее всем условиям исполнения договора, изложенным в Технической части (приложение N 1 к Документации), оформленное в соответствии с требованиями приложения N 4 к Документации.

В соответствии с инструкцией по заполнению аукционной заявки (Приложение N 4 к Документации)

- сведения, которые содержатся в заявке участника закупки, не должны содержать информацию, сведения, условия, противоречащие документации, и/или друг другу, допускать двусмысленные толкования;

- сведения и информация, содержащиеся в Технической части (Приложение N 1 к Документации), касающиеся качественных, количественных, технических характеристик Работ/Товаров/Услуг и иных условиях исполнения Договора, должны быть в полном объеме отражены в разделе "Предложение в отношении предмета закупки" в Заявке, за исключением случаев выполнения требований, установленных пунктами "б"-"г" настоящего приложения к Документации. Частичное предложение по предмету договора не допускается. В случае необходимости указания информации/сведений (части сведений и/или информации), содержащихся в Технической части, в том числе, в которые отсутствует возможность внесения изменений, участник закупки излагает в заявке такую информацию/сведения, тем самым подтверждая свое согласие на исполнение договора согласно положениям Документации в полном объеме.

В сведениях о требованиях, предъявляемых к оказываемым услугам, направленном в первой части заявки участника закупки N 4, выявлены следующие несоответствия:

- отсутствует предложение по ряду требований, которые установлены в пунктах 3 и 4 Технической части (Приложение N 1 к Документации);

- для позиций N 8 - N 17 указан срок прохождения ТО в 2027 году - декабрь, что противоречит и не соответствует требованиям, установленным к сроку проведения ТО в 2027 году, в Календарном графике проведения обслуживания, являющимся приложением N 1 к Техническому заданию (Приложение N 5 к Документации. Проект договора) (Ноябрь).

Указанное нарушение является основанием для принятия Комиссией решения о несоответствии аукционной заявки участника N 4 требованиям и условиям, установленным в Документации и, как следствие, об отказе в допуске к участию в Аукционе в соответствии с пунктами "а" и "г" части 3 раздела V Документации и пунктами "в" и "е" части 1 статьи 40 Положения".

По мнению Заявителя, отклонение его заявки является неправомерным, поскольку им было выражено согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями Технической части.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем было выражено согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями Технической части не в полном объеме.

Комиссией, в свою очередь, установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 2 раздела IV Закупочной документации первая часть заявки на участие в аукционе, составленная по форме, установленной приложением N 2 к Документации, должна содержать предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки, соответствующее всем условиям исполнения договора, изложенным в Технической части (приложение N 1 к Документации), оформленное в соответствии с требованиями приложения N 4 к Документации.

Комиссия отмечает, что согласно приложению N 1 к Техническому заданию Заказчиком установлено требование о прохождении ТО в 2027 году в ноябре.

При этом, изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что им в календарном графике проведения обслуживания, являющимся приложением N 1 к Техническому заданию, указан срок прохождения ТО в 2027 году в декабре.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о несоответствии заявки Заявителя установленным Заказчиком требованиям в указанной части, что Заявителем на заседании Комиссии не оспаривалось.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 раздела IV Закупочной документации первая часть заявки на участие в аукционе, составленная по форме, установленной приложением N 2 к Документации, должна содержать предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки, соответствующее всем условиям исполнения договора, изложенным в Технической части (приложение N 1 к Документации), оформленное в соответствии с требованиями приложения N 4 к Документации.

При этом в Приложении N 1 к Закупочной документации содержится Техническое задание, включающее в себя перечень проводимых работ.

Согласно части д) абзаца 14 Приложения N 4 к Закупочной документации, являющимся инструкцией по заполнению аукционной заявки, сведения и информация, содержащиеся в Технической части (Приложение N 1 к Документации), касающиеся качественных, количественных, технических характеристик Работ/Товаров/Услуг и иных условиях исполнения Договора, должны быть в полном объеме отражены в разделе "Предложение в отношении предмета закупки" в Заявке, за исключением случаев выполнения требований, установленных пунктами "б"-"г" настоящего приложения к Документации. Частичное предложение по предмету договора не допускается. В случае необходимости указания информации/сведений (части сведений и/или информации), содержащихся в Технической части, в том числе, в которые отсутствует возможность внесения изменений, участник закупки излагает в заявке такую информацию/сведения, тем самым подтверждая свое согласие на исполнение договора согласно положениям Документации в полном объеме.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлено требование к участникам, в соответствии с которым такие участники в составе своих заявок должны предоставить в том числе "Предложение в отношении предмета закупки".

В месте с тем, изучив материалы заявки Заявителя, Комиссией отмечает, что в ней представлено "Предложение в отношении предмета закупки", не в полной мере выражающее согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями Технической части.

Так, например, в разделе 3 "Общие требования к техническому обслуживанию" представленного Заявителем "Предложения в отношении предмета закупки" включены не все требования, установленные Заказчиком.

Заявителем указаны 7 требований, в то время как в "Предложении в отношении предмета закупки", размещенном Заказчиком, таких требований 14.

Так, например, в составе заявки Заявителя отсутствует предложение по пунктам 3.5, 3.8, 3.10, 3.11, 3.12 Технического задания.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям пункта 2 раздела IV Закупочной документации.

В соответствии с подпунктом а) пункта 3 раздела V Закупочной документации комиссия не допускает участника закупки к участию в аукционе в случае если документы, сведения и материалы, предусмотренные закупочной документацией, не представлены, и/или предоставлены в неполном объеме, и/или нечитаемы, и/или оформлены не в соответствии с требованиями документации о закупке, и/или составлены в нарушение требований применимого законодательства;

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

В свою очередь, Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств соответствия заявки требованиям Закупочной документации.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.05.2026 N ЕП/21391/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.