Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.09.2026 N Т02-568/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2026 N Т02-568/26

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в аукционе (поставка труб и фитингов стальных). Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБУ "О": <...>

ООО "С": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) от 18.09.2026 N 23066-ЭП/26 на действия (бездействие) ФГУП "О" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку труб и фитингов стальных (извещение N 32616357238) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "О", утвержденным Директором Департамента управления делами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации" (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 07.09.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 520 213,35 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.09.2026.

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 15.09.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 17.09.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 18.09.2026.

10. По результатам подведения итогов Аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 2 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 4497612,28 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушен порядок проведения закупки в части размещения протокола рассмотрения первых частей заявок на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Согласно пунктам 8 и 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки; Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно пунктам 1.6 и 1.7 раздела 2 Документации Заказчиком установлена дата рассмотрения первых частей заявок: 16.09.2026; Дата начала срока подачи ценовых предложений: 17.09.2026, Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени): 10:00.

Пунктами 6.1 - 6.6 раздел 1 Документации установлен, следующий порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе:

Комиссия по закупкам проводит рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, направленных Заказчику оператором электронной площадки, на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 2.2.1 и 2.6 части 2 Раздела I аукционной документации.

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 3 (три) рабочих дня с даты начала рассмотрения первых частей заявок.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссия по закупкам принимает решение о допуске участника электронного аукциона к участию в электронном аукционе или об отказе в допуске, в порядке и по основаниям, предусмотренным частью 10 Раздела I аукционной документации.

По результатам рассмотрения первых частей заявок составляется протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, который оформляется секретарем комиссии по закупкам и подписывается всеми присутствующими членами комиссии по закупкам.

В случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе всех участников электронного аукциона, подавших заявки, или о допуске к участию в электронном аукционе только одного участника, электронный аукцион признается несостоявшимся.

Размещенный в ЕИС и на электронной площадке протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, считается надлежащим уведомлением участников электронного аукциона о принятом комиссией по закупкам решении о допуске или не допуске заявки на участие в электронном аукционе.

Протокол рассмотрения первых частей заявок N 4024092 от 15.09.2026 (далее-Протокол) размещен в ЕИС 17.09.2026 в 11:40, т.е. после даты и времени начала срока подачи ценовых предложений.

В доводах Жалобы Заявитель указывает, что не размещение Протокола в установленный срок лишило Заявителя права на участие в торгах.

Комиссия УФАС отмечает, что размещение Протокола после начала срока подачи ценовых предложений означает, что на момент начала ценового этапа Аукциона участники закупки не имели официально размещенной в ЕИС информации о результатах рассмотрения первых частей заявок.

Согласно Документации, размещенный в ЕИС протокол считается надлежащим уведомлением участников о принятом решении о допуске или недопуске.

Следовательно, до размещения Протокола в 11:40 17.09.2026 участники не были надлежащим образом уведомлены о допуске к ценовому этапу.

Это создало неравные условия для участников закупки: участники, не знавшие о своем допуске, были лишены возможности своевременно приступить к подаче ценовых предложений с начала этапа, что прямо нарушает принципы равноправия и справедливости, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, нарушен установленный Документацией порядок проведения закупки: этап рассмотрения первых частей заявок с размещением его результатов должен предшествовать этапу подачи ценовых предложений. Размещение Протокола после начала ценового этапа фактически изменило последовательность этапов закупки, установленную Заказчиком в Документации.

Частью 12 статьи 4 Закона о закупках установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания. Данная норма определяет предельный срок размещения протокола, но не подменяет собой порядок проведения этапов закупки, установленный заказчиком в документации.

Заказчик самостоятельно определил хронологию этапов в Документации, установив рассмотрение первых частей 16.09.2026 и начало ценового этапа 17.09.2026 в 10:00. Размещение Протокола должно было быть произведено в период между рассмотрением первых частей и началом ценового этапа, чтобы обеспечить участникам возможность реализовать право на участие в торгах.

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчика отметили, что Протокол первой части заявок был опубликован на электронной площадке ООО "Р" 15.09.2026, о чем в системе сформированы и доступны сведения о протоколе с указанием соответствующей даты и времени. Обращаем внимание, что в интерфейсе программного обеспечения электронной площадки ООО "Р" при публикации протокола Заказчику доступен единственный механизм действия - подписать и опубликовать протокол нажатием одной кнопки. Экранный снимок из личного кабинета Заказчика прилагается в качестве приложения к настоящим возражениям. Заказчик выполнил данное действие в установленный срок, подписав и опубликовав протокол на электронной площадке. Таким образом, со стороны Заказчика все необходимые действия по публикации протокола были совершены своевременно и в полном соответствии с регламентом работы с электронной площадкой.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что порядок проведенного Аукциона в части размещения протокола рассмотрения первых частей заявок, не соответствует положениям пункта 6.6 раздел 1, пунктам 1.6 и 1.7 раздела 2 Документации и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что с субъективной стороны правонарушения в действиях Заказчика отсутствуют, поскольку протокол рассмотрения первых частей заявок был подписан Заказчиком и опубликован на электронной площадке ООО "Р" 15.09.2026, то есть в срок, установленный Документацией для рассмотрения первых частей заявок.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

решила:

1.Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 18.09.2026 N 23066-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФГБУ "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку труб и фитингов стальных (извещение N 32616357238) обоснованной.

2. Признать нарушение требований части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФГБУ "О", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 28.09.2026 по делу N Т02-568/26.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 28.09.2026 N Т02-568/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.09.2026 N Т02-568/26