Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.05.2026 N Т02-266/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "РА": <...>

ООО "С": <...>

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель), направленная Московским УФАС России от 15.05.2026 N 11173-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "РА" (далее - Заказчик) при проведении закупки в электронном магазине на право заключения договора на оказание услуг по комплексной технической эксплуатации объектов, расположенных по адресам: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Спартаковская, д. 2а, стр. 1; г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, С. наб., д. 2/1, стр. 1 (извещение N 32615942541) (далее - Закупка, Жалоба)., в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заяввителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РВ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РВ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 23.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 19 990 406,94 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 24.04.2026.

4. На участие в Закупке подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Закупке и подведения итогов - 07.05.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Извещения.

7. По результатам подведения итогов Закупки принято решение заключить договор с ИП М.

8. Договор по результатам Закупки заключен 18.05.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Кроме того, в доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком ненадлежащим образом сформированы положения Извещения.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно подпункту 5.1.1.2 пункта 5.1.1 Положения о закупке одной из форм проведения неконкурентной закупки является "закупка в электронном магазине".

Порядок проведения такой закупки определяется пунктами 3.1.5, 5.6.14, 8.2.8 Положения о закупке и регламентом оператора электронной площадки.

В силу пункта 3.4 Извещения Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

1. участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным извещением о проведении закупки, в том числе если сведения об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов МСП (в случае установления требования о привлечении такого субподрядчика (соисполнителя) в извещении о проведении закупки) отсутствуют в едином реестре субъектов МСП;

2. заявка участника не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено в извещении о проведении закупки);

3. участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в составе своей заявки, в том числе в отношении своего соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 07.05.2026 N N 14 РУИ ЭМ (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Извещения, а именно:

"Представлен неверный расчет стоимости:

Участник применяет специальный налоговый режим УСН и не является плательщиком по ставке НДС 22%. При этом в составе заявки Участника предоставлено ценовое предложение, содержащее итоговую цену с учетом НДС 22%. Не соответствует пп. 14 п. 2.2 Извещения о закупке: не представлены копии действующих удостоверений, протоколов проверки знаний по безопасным способам и приемам выполнения работ на высоте (представлены документы о прохождении обучения)".

В соответствии с пунктом 8.2.8.5. Извещение о проведении закупки в электронном магазине размещается в источниках, определенных в разделе 3 Стандарта, за исключением ЕИС, и должно содержать:

а) информацию о закупаемом товаре, работе, услуге;

б) требования к таким товару, работе, услуге;

в) критерии оценки предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги;

г) требования к участнику закупки из числа субъектов МСП;

д) проект договора, заключаемого по результатам закупки в электронном магазине.

Согласно подпункту 14 пункту 2.2. Извещения чтобы претендовать на победу в закупке и получения права заключить договор, участник закупки должен отвечать следующим требованиям и включить в состав заявки следующую информацию и документы:

На основании статьи 25 Закона о защите конкуренции Оператор предоставил в адрес Управления заявки на участие в Закупке, которые также были направлены Заказчику для их рассмотрения.

Комиссия УФАС проанализировав документы Заявителя, направленные Заказчику Оператором для рассмотрения, установила, что документы, подтверждающие наличие трудовых ресурсов, достаточных для выполнения договора, а именно копии действующих удостоверений, протоколов проверки знаний по безопасным способам и приемам выполнения работ на высоте.

Комиссия УФАС отмечает Заявитель конклюдентно согласился на все условия извещения в момент подачи им заявки на участие в закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила, что в составе заявки Заявителя не представлены копии действующих удостоверений, протоколов проверки знаний по безопасным способам и приемам выполнения работ на высоте, что является нарушением требований Извещения, что дает право Заказчику отклонить заявку.

Кром того, в Извещении содержит требование о предоставлении предложения о цене договора по форме 2 "Сводная таблица стоимости работ (услуг)", состоящей из двух взаимосвязанных таблиц "Расчет стоимости оказываемых услуг" и "Сводная ведомость стоимости оказания услуг по Объектам".

Комиссия УФАС констатирует, что цена договора, предложенная в составе заявки Заявителя, составляет 16 990 305,60 руб. с учетом НДС 22%.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Заявитель применяет упрощенную системы налогообложения.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя сообщил, что форма по предоставлению цены договора, установленная в Извещении не предполагает изменение указанной в ней ставки НДС в размере 22%.

При этом на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в таблице "Расчет стоимости оказываемых услуг" ставка НДС не указана и заполняется участником закупки исходя из применяемой им ставки НДС, а в таблице "Сводная ведомость стоимости оказания услуг по Объектам", заполняемой на основании таблицы "Расчет стоимости оказываемых услуг" указана базовая ставка НДС, которую участник закупки может изменить в соответствии с пунктом 4 Инструкции по заполнению: "В объем затрат включаются: все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) договора должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях. Все расходы должны быть включены в расценки и общую цену заявки, представленной участником закупки".

Кроме того, пункт 3.2. Проект Договора предусматривает возможность указания режима налогообложения, используемого Участником. Пунктом п. 5.1 проекта Договора предусмотрено указание стоимости услуг для участников при любом режиме налогообложении: "Стоимость Услуг по Договору составляет Сумма договора рублей, в т.ч. НДС НДС %% в сумме Сумма НДС рублей.

В случае, если контрагент не является плательщиком НДС, то необходимо добавить слова "НДС не облагается", указать на каком основании не облагается НДС, указать соответствующую главу НК РФ, добавить ссылку на информационное письмо/уведомление ФНС с указанием его номера и даты, подтверждающие освобождение Исполнителя от уплаты НДС.

Вариант пункта в случае, если контрагент не является плательщиком НДС: Стоимость Услуг по Договору составляет Сумма договора рублей, НДС не облагается на основании ст. 145 НК РФ (в случае утраты права на освобождение от НДС сумма НДС по ставке, установленной ст. 164 НК РФ, включается в цену договора, цена договора при этом не увеличивается, счет-фактура выставляется в срок, установленный п. 3 ст. 168 НК РФ)".

По мнению Комиссия УФАС условия извещения о подаче ценового предложения позволяют участнику закупки заполнить заявку с учетом применяемого им режима налогообложения, включая указание корректной ставки НДС или ее отсутствие, если участник не является плательщиком НДС.

Условия извещения не ограничивают участника в учете его налогового статуса при заполнении форм и, следовательно, указание в заявке ставки НДС 22% при применении УСН свидетельствует о нарушении требований Извещения и проекта договора.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Закупке, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов Жалобы на положения Извещения УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом, жалоба на положения Извещения подана Заявителем после окончания сроков подачи заявок, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя в указанной части Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 15.05.2026 N 11173-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закупки в электронном магазине на право заключения договора на оказание услуг по комплексной технической эксплуатации объектов, расположенных по адресам: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Спартаковская, д. 2а, стр. 1; г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, С. наб., д. 2/1, стр. 1 (извещение N 32615942541) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.