Решение Оренбургское УФАС России от 10.02.2026 N 056/07/3-62/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

рассмотрение осуществлялось в режиме видео-конференц-связи в присутствии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "ОА" - (на основании доверенности),

муниципального казенного предприятия "ОБ" муниципального образования "город Оренбург" - (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ОА" на действия муниципального казенного предприятия "ОБ" муниципального образования "город Оренбург" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг физической охраны (извещение N 32515574934),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 921-ЭП/26 от 28.01.2026) Общества с ограниченной ответственностью "ОА" (далее - Заявитель) на действия муниципального казенного предприятия "ОБ" муниципального образования "город Оренбург" (далее - Заказчик, МКП "ОПП") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг физической охраны (извещение N 32515574934).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление (исх. N ЛП/521/26 от 30.01.2026) о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 03.02.2026 на 11 ч. 00 мин.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на следующее. По состоянию на дату размещения извещения о проведении конкурса N 32515574934 от 25.12.2025 Заказчиком не опубликовано Положение о закупках с внесенными в него изменениями, в связи с чем конкурсная документация размещена МКП "ОПП" в нарушение указанного Положения.

Согласно Положению, размещенному в ЕИС в последней редакции от 31.07.2025, совокупная значимость критериев должна составлять сто процентов, при этом значимость критериев "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг" и "Квалификация участников закупки" не может составлять в сумме более 50 процентов. Между тем, в соответствии с п. 2 Критериев оценки заявок, значимость критерия "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация, наличие финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов)" составляет 70 процентов. Следовательно, оценка заявок произведена Заказчиком в нарушение Положения, размещенного на сайте ЕИС.

Кроме того, Заявитель указывает на отсутствие в протоколе подведения итогов от 23.01.2026 результатов оценки заявок по каждому из установленных критериев оценки, что нарушает пп. 7 п. 10.10 Положения.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель МКП "ОПП" просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях (вх. N 1080/26 от 03.02.2026).

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 05.02.2026 до 12 ч. 00 мин. У МКП "ОПП" были запрошены дополнительные документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы. На заседание Комиссии запрашиваемая информация представлена.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона о закупках положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" утвержден Порядок размещения положения о закупке, типового положения о закупке (далее - Порядок размещения положения о закупке).

Пунктом 12 Порядка размещения положения о закупке установлено, что для размещения информации о внесении изменений в положение о закупке, типовое положение о закупке представитель заказчика в соответствии с пунктами 10 и 10(1) настоящего Положения размещает измененный электронный вид положения о закупке, типового положения о закупке и при необходимости вносит изменения в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке, типовом положении о закупке, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 Положения.

Согласно п. 13 Порядка размещения положения о закупке, изменения в положение о закупке, типовое положение о закупке считаются размещенными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения.

Из материалов дела установлено, что 21.06.2013 утверждено Положение о закупках МПК "ОПП" (далее - Положение) и 25.06.2013 указанное Положение размещено в единой информационной системе (реестровый номер 1130014900).

В соответствии с приказом директора МКП "ОПП" N 285/1-Д от 22.12.2025 утверждены изменения в Положение о закупках в редакции от 22.12.2025.

Между тем, в нарушение ч. 1 ст. 4 Закона о закупках, изменения, вносимые в Положение, в течение пятнадцати дней со дня утверждения не размещены в единой информационной системе.

Указанные действия Заказчика приводят к ограничению права потенциальных участников закупок на получение полной и достоверной информации о порядке организации и проведения торгов, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы Заявителя в данной части обоснованным.

Как следует из материалов дела 25.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг физической охраны (извещение N 32515574934).

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 19.01.2026 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 20.01.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 20.01.2026.

Дата подведения итогов: 20.01.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 13 - 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно сведениям единой информационной системы, на дату размещения извещения о проведении закупки (25.12.2025 г.), действующим являлось Положение о закупках, утвержденное директором МКП "ОПП" 24.07.2025 (опубликовано в ЕИС 31.07.2025).

Учитывая изложенное, Заказчик при осуществлении рассматриваемой закупки обязан руководствоваться требованиями указанного Положения.

В силу п. 19.1 Положения закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и настоящим Положением.

Пунктом п. 11.1 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений, которыми являются:

- цена договора;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг;

- квалификация участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ (услуг), поставки товаров.

Пунктом 11.2 Положения установлено, что совокупная значимость критериев должна составлять сто процентов. Значимость критериев "качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг" и "квалификация участников закупки" не может составлять в сумме более 50 процентов.

Право устанавливать иные критерии Положение не содержит.

Конкурсной документацией МКП "ОПП" установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Стоимостной критерий:

- Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги, значимость критерия - 30 процентов.

2. Нестоимостной критерий:

- Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация, наличие финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов), значимость критерия - 70 процентов.

Таким образом, установленная Заказчиком в конкурсной документации значимость критериев противоречит требованиям п. 11.2 Положения, действующего на момент размещения извещения.

Допущенные нарушения в свою очередь привели к неправомерной оценке поданных заявок, без учета п. 11.2 Положения от 24.07.2025, действующего на дату размещения закупки, что противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленных п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

Частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Аналогичные требования к содержанию итогового протокола установлены пунктом 10.10 Положения.

В частности, согласно пп. 7 п. 10.10 Положения, протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения: результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения Закупочной комиссии о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Из материалов дела установлено, что протокол подведения итогов N 3 от 20.01.2026 не содержит результатов оценки заявок на участие в закупке с указанием решения закупочной комиссии о присвоении заявкам участников значения по каждому из предусмотренных критериев оценки. При таких обстоятельствах действия закупочной комиссии Заказчика противоречат п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России признает доводы жалобы обоснованными.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Из материалов дела установлено, что на участие в закупке было подано 3 заявки: N 2889, N 7682, N 9006.

С учетом изложенного, принимая во внимание тот факт, что конкурсная документация, а также действия комиссии Заказчика по рассмотрению заявок противоречат требованиям Положения о закупках МКП "ОПП", Комиссия Оренбургского УФАС России с целью восстановления прав участников принимает решение о выдаче Заказчику предписания об аннулировании закупки.

Учитывая баланс интересов сторон, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ОА" на действия муниципального казенного предприятия "ОБ" муниципального образования "город Оренбург" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг физической охраны (извещение N 32515574934), обоснованной.

2. Признать муниципальное казенное предприятие "ОБ" муниципального образования "город Оренбург" нарушившим положения п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать муниципальному казенному предприятию "ОБ" муниципального образования "город Оренбург" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.