Решение Ярославское УФАС России от 22.04.2026 N 076/01/18.1-570/2026

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2026 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия), поданных в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе: Председатель Комиссии: ..., заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области Члены комиссии..., специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, ..., специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области. рассмотрев, в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ... (далее - Заявитель) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее - Организатор торгов) (почтовый адрес: 157500, <...> каб 8, kumi-sharya@yandex.ru) при проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> з/у 110 (извещение N 21000024540000000100). 2026-4445 2

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, Управление) поступила жалоба вх. N 5057-ЭП/26 22.04.2026 на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> з/у 110 (извещение N 21000024540000000100). В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о принятии жалобы к рассмотрению от 16.04.2026 исх. N ОМ/... направлено Заявителю по электронной почте, Организатору конкурса - по электронной почте. Рассмотрение жалобы состоялось ... в ... часов 00 минут по адресу: <...> этаж. В назначенное время и дату рассмотрение состоялось, в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи приняли участие председатели Организатора торгов, Заявитель явку не обеспечил, ходатайств не направлял.

Определением о продлении срока рассмотрения жалобы от 21.04.2026 г рассмотрение жалобы было назначено на 22.04.2026 г. в 14 часов 30 мин. Рассмотрение жалобы продолжилось в том же составе. Заявитель в жалобе указывает, что Организатор торгов неправомерно установил срок аренды земельного участка в извещении (58 месяцев, или 4 года 10 месяцев), что является нарушением требований пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса ЗК РФ. Организатор аукциона требования не признает, поясняет, что при установлении срока договора аренды земельного участка руководствовался требованиям Приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 года N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительных зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Приказ 264/пр), с учетом требовании п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ. Указывает, что общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений был определен как 58 месяцев. Приводит следующий расчет: 5808,0 (S - площадь участка) х 60% = 3 484,80 кв. м х 2 = 58 месяцев (4 года 10 месяцев).

В соответствии с п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства зданий. Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества регулируется статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Сведения, которые должно содержать Извещение о проведении аукциона предусмотрены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Организатором торгов на сайте torgi.gov.ru, размещено информационное сообщение N 21000024540000000100 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 44:31:020505:424. Согласно информации, содержащейся в Извещении: Дата и время проведения аукциона -09.04.2025 года в 17 часов 00 минут. Место проведения аукциона - эл. площадка АО "С" Начальная цена - 279 300,0 руб. 00 копеек. Шаг аукциона - 8 379 руб. 00 коп. Размер задатка для участия в аукционе - 55 860 руб. 00 коп. Предмет аукциона: заключение договора аренды земельного участка площадью 5808 кв. м, местоположение: <...> з/у 110 (извещение N 21000024540000000100). Максимально допустимые параметры строительства: максимальный процент застройки 60%, предельное количество этажей 3.

В соответствии с п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Пунктом 1 Приказа N 264/пр установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу. Постановлением администрации городского округа город Шарья от 25.02.2026 года N 107 утвержден градостроительный план земельного участка N 0007 по адресу: <...> з/у 110 для строительной промышленности с разрешенным видом использования указанным в п. 2.2 в приложении. В соответствии с приложением к Приказу N 264/пр срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений (за исключением уникальных объектов капитального строительства), устанавливается в зависимости от площади объекта капитального строительства. Согласно Извещению о проведении Торгов, установлен срок аренды земельного участка - 4 года 10 месяцев. Площадь объекта капитального строительства для определения срока аренды земельного участка по оспариваемому лоту согласно Приказу должна определяться следующим образом: 5808 кв. м (площадь земельного участка)*60% (максимальный процент застройки)*3 этажа (этажность) = 10,454,4 кв. м.

Согласно пункту 4 приложения к Приказу N 264/пр следует, что общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, месяцев для объектов площадью от 10 000 м2 до 20 000 м2 устанавливается в 44 месяцев. Таким образом, учитывая положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ и сроки для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений согласно Приказу N 264/пр срок аренды земельного участка с кадастровым номером 44:31:020505:424 должен составлять 88 месяцев (7 лет 4 месяца). Следовательно, Организатором торгов при установлении срока аренды земельного участка не учтены положения пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ и Приказа N 264/пр.

Соответственно, довод заявителя по жалобе вх. N 5057-ЭП/26 от 14.04.2026 года о том, что в извещении указан неверный срок аренды земельного участка, признан обоснованным. Так же в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что Заявитель подав заявку на участие в рассматриваемой торговой процедуре, согласился со всеми условиями аукциона которые были размещены как в извещении о проведении аукциона, так и в Регламенте проведения аукциона на ЭТП АО "С". Согласно части 4 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а так же стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных в публичных правоотношениях, а не смешение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьим 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или не добросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ). Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения Конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке. Таким образом, в рассматриваемом случае оспариваемое Заявителем положение документации подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении арбитражного суда кассационной инстанции Волго-Вятского округа от 26 января 2023 года дело N А43-18168/2022. Частью 17 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок. Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона (часть 15 статьи 39.12 ЗК РФ). Исходя из протокола об итогах аукциона, из 14 заявленных участников в аукционе принял участие только один участник ... ч предложивший цену за лот в сумме 287679 (двести восемьдесят семь тысяч шестьсот семьдесят девять) рублей 80 копеек.

В связи с этим, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания Организатору торгов. Вместе с тем, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России полагает, что Организатору торгов необходимо учесть несоответствия, установленные настоящим Решением при продолжении проведении аукциона, номер извещения N 21000024540000000100.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалобы,

1. Признать жалобу ... ча на действия организатора торгов, на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее - Организатор торгов) (почтовый адрес: 157500, <...> каб 8, kumi-sharya@yandex.ru) при проведении электронного аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> з/у 110 (извещение N 21000024540000000100) обоснованной.

2. Признать организатора торгов, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области нарушившим п. 9 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

3. Предписание, предусмотренное подпунктом пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, не выдавать.

4. Передать материалы должностному лицу Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Резолютивная часть решения оглашена по окончании рассмотрения дела и приобщена к материалам дела.