Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.08.2026 N Т02-496/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.08.2026 N Т02-496/26

Суть

Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в аукционе (оказание услуг по изготовлению и установке оконных вертикальных и горизонтальных жалюзи в зданиях Центрального филиала и Опорного лабораторного). Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего…» Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФБУЗ "ЦА": <...>

представители ООО "Ф", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 20.08.2026 N 20014-ЭП/26 на действия (бездействие) комиссии ФБУЗ "ЦА" (далее -Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и установке оконных вертикальных и горизонтальных жалюзи в зданиях Центрального филиала и Опорного лабораторного центра ФБУЗ "ЦБ" (извещение N 32616253266) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФБУЗ "ЦА", утвержденным Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 30.07.2026.

2. Начальная (Максимальная) цена договора - 385 113,60 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 10.08.2026.

4. На участие в Аукционе подано 4 (четыре) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе-10.08.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе-19.08.2026.

8. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Аукциона-21.08.2026.

10. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 251218453.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 3.4 Закона о закупках Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подпункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 1 части 19.1 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Подпунктом 3.1.4 Документации предусмотрено, что вторая часть заявки должна содержать документы и информацию наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Согласно пункту 8.1.1. Положения о закупках, пункту 3.1.6. Документации непредставление необходимых документов и информации в составе заявки, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе или о товаре, работе, услуге, на поставку, выполнение, оказание которой осуществляется закупка, является риском участника электронного аукциона, подавшего такую заявку, и является основанием для не допуска участника такого аукциона к участию в электронном аукционе.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 19.04.2026 N 32616253266-3 (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно: "Состав документов заявителя не соответствует требованиям. В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ-223, п. 16.5 Положения, п. 3.1.4 Общей части и п. 20 Специальной части документации о проведении аукциона в электронной форме - заявка не соответствует требованиям документации о проведении аукциона в электронной форме: не предоставлен Устав".

В соответствии со статьей 52 Гражданского кодекс Российской Федерации "Учредительные документы юридических лиц" юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями, или типовых уставов.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" также установлено, что учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является устав общества.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что ври просмотре документов Заявителя, представленных в составе второй части заявки ("Документы к заявке на участие", формат файла "rar"), Единой закупочной комиссией установлено отображение в составе документа - "Устав 2024", формат файла "tiff" одной страницы (титульной) Устава, соответственно, Участником предоставлен Устав не в полном объеме (не полная редакция Устава).

Устав общества с ограниченной ответственностью должен соответствовать одновременно требованиям законодательства и правилам оформления документов.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в уставе обязательно должны быть закреплены ключевые сведения: полное и сокращенное фирменное наименование общества, место его нахождения, состав и компетенция органов управления (включая вопросы исключительной компетенции общего собрания участников и порядок принятия решений), размер уставного капитала, права и обязанности участников, порядок и последствия выхода участника из общества (если такое право предусмотрено), порядок перехода доли или части доли в уставном капитале к другому лицу, а также порядок хранения документов общества и предоставления информации участникам и иным лицам.

Согласно статье 102 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" от 11.02.1993 N 4462-1 (далее - Основы о нотариате), по просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным.

В соответствии со статьей 103 Основ о нотариате, в порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, назначает экспертизу.

В целях подтверждения действий Единой закупочной комиссии, Заказчиком организован осмотр доказательств в присутствии нотариуса. Согласно протоколу осмотра доказательств N 78/18-н/78-2026-4-250 от 26.08.2026 установлено, что при открытии документа - "Устав 2024" тремя разными способами (при осуществлении быстрой команды - двойной щелчок левой кнопки мышки по файлу "Устав 2024", при осуществлении дополнительной команды "Открыть с помощью" выбрано приложение "Фотографии", при осуществлении одиночного щелчка левой кнопки мышки по файлу "Устав 2024") отображается одна страница.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждено положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения, документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Руководством пользователя "Е" установлено, что в случае, если Заказчиком затребован перечень документов для предоставления в составе заявки, Заявитель загружает данные документы в следующих форматах: *.doc, *.docx, *.xls, *.xlsx, *.txt, *.rtf, *.zip, *.rar, *.7z, *.jpg, *.gif, *.png, *.pdf, *.jpeg.

Таким образом, Заявителем не соблюдены требования к формату файла документа - Устав 2024", так как функционал "Е" технически не предусматривает загрузку документов в формате "tiff".

Согласно информации с официального сайта https://www.microsoft.com (Microsoft) - https://support.microsoft.com/ru-RU/Windows/Apps/Photos/manage-photos-and-videos-with-microsoft-photos-app просмотр фотографий форматов "tiff" осуществляется с помощью Приложение "Фотографии".

После открытия приложения "Фотографии" виден список всех фотографий, которые позволяют прокрутить страницу и выбрать нужную.

При открытии документа - "Устав 2024" возможность прокрутки страницы недоступна, так как документ отображается в количестве одной страницы.

Таким образом, при открытии и просмотра документа - "Устав 2024", формат файла "tiff", Заказчиком были использованы все средства общедоступного программного обеспечения для открытия документа.

Предоставление Заявителем титульного листа документа - "Устав 2024", не является предоставлением Устава в полной редакции.

Вместе с тем Заявителя на заседании Комиссии УФАС участие представителей не обеспечил, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность доводов Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.08.2026 N 20014-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФБУЗ "ЦА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и установке оконных вертикальных и горизонтальных жалюзи в зданиях Центрального филиала и Опорного лабораторного центра ФБУЗ "ЦБ" (извещение N 32616253266) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 28.08.2026 N Т02-496/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.08.2026 N Т02-496/26