Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 27.07.2026 N Т02-415/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.07.2026 N Т02-415/26

Суть

Предприниматель оспорил рассмотрение и оценку заявок в запросе цен (поставка спортивного инвентаря). Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе цен, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего…» Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

ИП Л.: лично;

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Л. (далее - Заявитель) от 16.07.2026 N 16786-ЛК/26 на действия (бездействие) ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) при проведении запрос цен для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку спортивного инвентаря (извещение N 32616190194) (далее - Запрос цен, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса цен.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ФГБОУ ВО "С", утвержденным Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации 15.04.2025 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса цен (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение размещено на сайте Оператора - 09.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора - 427 642,67 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 15.07.2026.

На участие в Запросе цен подано 4 (четыре) заявки.

Дата рассмотрения заявок, поступивших на участие в Запросе цен и подведения итогов - 16.07.2026.

По результатам рассмотрения заявок, поступивших на участие в Запросе цен, 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, ненадлежащим образом сформировавшего протокол подведения итогов.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктом 1 раздела 3 главы 2 Положения о закупке под запросом цен понимается способ неконкурентной процедуры закупки, проводимый исключительно в электронной форме, при котором Заказчик осуществляет отбор участников по ценовому критерию оценки.

В соответствии с пунктом 6 раздела 3 главы 2 Положения о закупке установлен следующий Порядок проведения запроса цен.

1) извещение о проведении запроса цен, проект договора, размещается Заказчиком на электронной площадке в закрытой части не менее чем за 3 рабочих дня до установленной в извещении о проведении запроса цен даты окончания срока подачи заявок.

2) извещение о проведении запроса цен должно содержать, в том числе:

требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре закупки;

требования к участникам процедуры закупки и перечень документов, представляемых участниками процедуры закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям в соответствии с разделом 6 главы 2 Положения о закупке;

В силу раздела 6 главы 2 Положения о закупке к участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:

1) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) отсутствие между участником закупки и Заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель Заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки) и (или) руководитель Заказчика, член комиссии состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В соответствии с подпункта 8 раздела "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе цен" Извещения заявка на участие в запросе цен должна содержать следующие документы:

декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в запросе цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника запроса цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника запроса цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника запроса цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в запросе цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника запроса цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника запроса цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в запросе цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника запроса цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в извещении о запросе цен требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы) (если требования установлены);

ж) обладание участником запроса цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником запроса цен с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора.

В извещении указаны следующие основания для отклонения заявки Комиссия принимает решение о несоответствии заявки на участие в запросе цен в следующих случаях:

- непредставление документов и информации, предусмотренных извещением о проведении запроса цен;

- несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса цен;

- наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике закупки и (или) о предлагаемых им товарах;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением о проведении запроса цен;

- не предоставление обеспечения заявки (если в извещении установлено требование об обеспечении заявки и участником выбрана не денежная форма обеспечения).

Согласно пункту 19 раздела 3 главы 2 Положения о закупке Протокол подведения итогов запроса цен должен содержать следующие сведения:

дату подписания протокола;

количество поданных на участие в закупке заявок, а также дату и время регистрации каждой такой заявки;

результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, информация о признании такого участника участником запроса цен или об отказе в допуске участника к участию в запросе цен;

результаты оценки заявок на участие в закупке, с указанием рейтинга заявок по цене.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 16.07.2026 N ЗЦ-137 (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине не соответствует требованиям, предусмотренным Извещением, а именно: В соответствии с разделом "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе цен" - Заявка на участие в запросе цен должна содержать документы, указанные в данном разделе. Участником закупки документы, указанные в пп. 8 данного раздела, не представлены.

Таким образом, единая комиссия приняла решение об отклонении заявки участника на основании:

- непредставление документов и информации, предусмотренных извещением о проведении запроса цен

Комиссия УФАС констатирует, что Протокол содержит исчерпывающую информацию и сведения, предусмотренные Положением о закупке, в частности результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, информацию об отказе в допуске участника к участию в запросе цен.

Комиссия УФАС отмечает Заявитель конклюдентно согласился на все условия извещения в момент подачи им заявки на участие в закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

Комиссией УФАС по результату изучения заявки Заявителя, а также представленных документов и сведений, выявлено, что Заявителем не были надлежащим образом соблюдены требования подпункта 8 раздела "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе цен" Извещения поскольку в составе его заявки не представлена декларация о соответствии требованиям, что влекло отклонение такой заявки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе цен, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ИП Л. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 16.07.2026 N 16786-ЛК/26на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запрос цен для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку спортивного инвентаря (извещение N 32616190194) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 27.07.2026 N Т02-415/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 27.07.2026 N Т02-415/26