Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 29.06.2026 N Т02-345/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.06.2026 N Т02-345/26

Суть

Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок в запросе котировок (поставка крепежа). Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел…» Санкт-Петербургское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "П": <...>

ООО "М": <...>

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель), направленную Архангельским УФАС России от 19.06.2026 N 14422-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "П" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку крепежа (извещение N 260000574801440, на "А") (далее- Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке 67-001, утвержденным Советом директоров АО "П" (протокол от 29.12.2018 N СД-50/2018) (далее-Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 21.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 11 101 645,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 12.05.2026.

4. На участие в Запросе котировок подано 5 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 27.05.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Извещения признаны 2 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов-02.06.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 2.7.1 Извещения для участия в настоящей процедуре участник должен подать заявку, в состав которой должны быть включены следующие сведения и документы: 2) технико-коммерческое предложение, составленное по форме 2 подраздела 7.2;

В соответствии с пунктом 3 технико-коммерческого предложения (форма 2 подраздела 7.2) при заполнении технико-коммерческого предложения участник должен указать сведения о поставляемой продукции (наименование, количество, характеристики продукции) в соответствии с техническим заданием (раздел 6).

В техническом задании (раздел 6) извещения о закупке установлены требования к характеристикам закупаемой продукции, в частности по позициям:

N п/п	Наименование и характеристики продукции
30	БОЛТ М6-6G*16 32.ЛС59-1 ГОСТ 7798-70
31	БОЛТ М6-6G*25 32.ЛС59-1 ГОСТ 7798-70
32	БОЛТ М10-6G*20 32.ЛС59-1 ГОСТ 7798-70

Согласно пункту 2.8.1 Извещения при описании продукции в предложении участник процедуры обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям извещения в отношении всех показателей, которые в нем установлены.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 2.8.2 Извещения участником при описании предлагаемой продукции должны быть указаны: функциональные характеристики (потребительские свойства), количественные и качественные характеристики продукции, в соответствии с требованиями, установленными к продукции;

Пунктом 2.8.3 Извещения предусмотрено, что характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

В соответствии с пунктом 3.7.1 извещения закупочная комиссия в установленный срок рассматривает и оценивает заявки на соответствие их требованиям, установленным в настоящем извещении.

В силу пункта В.4.3.3. Положения о закупке, а также пункта 3.7.5 Извещения о закупке при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок участник процедуры не допускается закупочной комиссией к участию в запросе котировок в случае:

4) несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям извещения о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы продукции.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 27.05.2026 N 5761/31214/2439 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

Не соответствует пункту 2.8.1 Извещения о закупке.

В технико-коммерческом предложении:

- в пунктах 30, 98 - 109, 114, 115 указано значение посадки "60"(требование извещения о закупке - "6G");

- в п. 31 указано "... M6G*25..." (требование извещения о закупке -"... M6-6G*25...");

- в п. 32 указано "... M10G*20..." (требование извещения о закупке -"... M10-6G*20...");

- в п. 54 - 59 указан класс прочности "... 6Н 4..." (требование извещения о закупке - "... 6Н 0,4...")

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в своей заявке, а именно в технико-коммерческом предложении Заявитель указал:

N п/п	Наименование и характеристики продукции
30	БОЛТ М6-60*16 32.ЛС59-1 ГОСТ 7798-70
31	БОЛТ М6G*25 32.ЛС59-1 ГОСТ 7798-70
32	БОЛТ М106G*20 32.ЛС59-1 ГОСТ 7798-70

Из доводов жалобы Заявителя следует, что при формировании своего предложения в рассматриваемой части допустил техническую опечатку, которую можно было исправить по средству направления запроса участнику.

Комиссия УФАС констатирует, что предусмотренное пунктом 3.7.3 Извещения направление запросов участникам, на которое ссылается также Заявитель в доводах жалобы, является правом Заказчика, а не его обязанностью.

Комиссия УФАС отмечает Заявитель конклюдентно согласился на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

Комиссией УФАС по результату изучения заявки Заявителя, а также представленных документов и сведений, выявлено, что Заявителем не были надлежащим образом соблюдены требования пункта 2.8.1 Извещения, раздела 6 Извещения поскольку участником представлено в составе его заявки техническо-коммерческое предложение, не соответствующее установленным требованиям к продукции.

Комиссии УФАС отмечает, что в случае установления Заказчика хотя бы одного основания для отклонения заявки Заявителя в связи с несоответствием требованиям Извещения, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отклонения заявки Заявителя, указанных в протоколе, Комиссией УФАС не проводится.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов на положения Извещения Комиссия УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, дата окончания срока подачи заявок - 12.05.2026.

Вместе с тем Жалоба на положения документации о закупке направлена Заявителем 18.06.2026, то есть после окончания срока подачи заявок

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленную Архангельским УФАС России от 19.06.2026 N 14422-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку крепежа (извещение N 260000574801440, на "А") необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 29.06.2026 N Т02-345/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 29.06.2026 N Т02-345/26