Решение Пермское УФАС России от 25.05.2026 N 059/07/3-568/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

в отсутствии представителя ООО Торговый дом "Э" (надлежащим образом уведомлены), в отсутствии представителя МУП "ТА" (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 6306-ЭП/26) Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Э" (далее - Заявитель, ООО ТД "Р") (ИНН <...> ОГРН <...>) на действия (бездействие) Муниципального унитарное предприятия "ТА" (ИНН: <...> ОГРН <...>) (далее - Заказчик, МУП "ТА"), Комиссия по осуществлению конкурентной закупки при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку кожухотрубных теплообменников для нужд МП "ТБ" (извещение N 32615973850 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://zakupki.gov.ru/) (далее - Официальный сайт),

14.05.2026 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки Заявителя.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3942/26 от 15.05.2026 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 04.05.2026 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32615973850 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку кожухотрубных теплообменников для нужд МП "ТБ" (далее - Извещение). При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке товаров, работ, услуг Муниципального унитарного предприятия "ТБ" Чернушинского муниципального округа (далее - Положение), Документацией о проведении аукциона в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 04.05.2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 12.05.2026 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 12.05.2026 г.

Дата проведения сопоставления ценовых предложений - 13.05.2026 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 13.05.2026 г.

Дата подведения итогов - 14.05.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе N 32615973850 от 13.05.2026 г. обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки Заявителя (N 2016) в связи с несоответствием требованиям по составу, содержанию и оформлению, а также неуказанию причин отклонения заявки Заявителя в Протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 19.6 ст. 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления в том числе документов, содержащих наименование страну происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

Документы и информация, подтверждающие страну происхождения товаров устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что предметом закупки является поставка кожухотрубных теплообменников (подкатегория 28.25.11.119 по ОКПД 2). Указанный товар входит в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, установленный в Приложении N 2 к Постановлению N 1875 (п. 124) (вид 28.25.11 по ОКПД 2).

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа установлено, что при закупке настоящей позиции Заказчик должен применять защитные меры, установленные п. 1 Постановления N 1875, а именно ограничение.

Согласно подпункту "а, б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Требования к содержанию и составу заявки указываются в Документации (п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках).

Разделом 9 Документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в том числе требование о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, в случае принятия Правительством Российской Федерации мер, устанавливающих ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения (пп. 12 п. 1.2 Раздела 9 Документации).

Согласно пп. 7 п. 5.3 Раздела 11 Документации заявка на участие в закупке отклоняется в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе N 32615973850 от 13.05.2026 г. Комиссией антимонопольного органа установлено, что заявка ООО ТД "Р" (N 2016) была отклонена в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению.

Из сведений, представленных Заказчиком, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что причиной отклонения заявки Заявителя является несоблюдение требования национального режима, а именно отсутствие выписки из реестра российской промышленной продукции.

Из анализа заявки Заявителя, Комиссией антимонопольного органа установлено, что согласно Техническому предложению ООО ТД "Р" был предложен к поставке товар страна происхождения - Россия.

Таким образом, Комиссией антимонопольного органа установлено, что страна происхождения товара подтверждается документами, указанными в пп. а, б п. 3 Постановления N 1875 (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза).

Из представленных в материалы дела сведений Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО ТД "Р" (N 2016) представлены следующие документы:

- техническое предложение, содержащее указание на страну происхождения товара: Россия;

- декларация о соответствии поставляемого товара;

- выписки из ЕГРЮЛ;

- свидетельство о государственной регистрации ЮЛ;

- устав ООО ТД "Р";

- решение об учреждении ООО ТД "Р";

- решение о продлении полномочий генерального директора Общества;

- решение N 12 единственного участника Общества о крупной сделке;

- информация об участнике закупки;

- анкета участника.

Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что сведения, содержащиеся в составе заявки Заявителя не являются сведениями, подтверждающими страну происхождения товара.

Таким образом, в составе заявки ООО ТД "Р" (N 2016) отсутствует документ, подтверждающий страну происхождения товара, а именно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Как было установлено ранее, в силу пп. 7 п. 5.3 Раздела 11 Документации заявка на участие в закупке отклоняется в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Учитывая вышесказанное, заявка ООО ТД "Р" (N 2016) была правомерно отклонена Заказчиком. Довод Заявителя признан необоснованным.

В части довода Заявителя о том, что в Протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не указана причина отклонения заявки Заявителя, Комиссией Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно пп. "б" пункта 3 части 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать также сведения, содержащие основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В соответствии пп. 8 п. 2.14.2 Положения о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления закупки (по результатам этапа закупки), должен содержать сведения: основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений настоящего Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которым не соответствует такая заявка.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе N 32615973850 от 13.05.2026 г. заявка Заявителя (N 2016) подлежала отклонению в связи с: "Несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению".

Комиссия Пермского УФАС России, рассмотрев материалы дела и пояснения Заказчика, пришла к выводу, что протокол не соответствует требованиям подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках в части не указания оснований отклонения заявки Заявителя с указанием положений извещения о проведении электронного аукциона, которым не соответствует такая заявка.

Между тем, поскольку заявка Заявителя отклонена от участия в закупке правомерно, несоответствие протокола требованиям Закона о закупках в данном случае не повлияло на права Заявителя.

При указанных обстоятельствах Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о необоснованности доводов Заявителя в указанной части.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России,

1. Признать жалобу (вх. N 4413/26) Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Э" (вх. N 4413/26) (ИНН <...> ОГРН <...>) на действия (бездействие) Муниципального унитарное предприятия "ТА" (ИНН: <...> ОГРН <...>), Комиссия по осуществлению конкурентной закупки при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку кожухотрубных теплообменников для нужд МП "ТБ" (извещение N 32615973850 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://zakupki.gov.ru/), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 3942/26 от 15.05.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.