Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.05.2026 N Т02-260/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ГА": <...>

ООО "С": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель), направленная ФАС России от 14.05.2026 N 10954-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов для систем электрообогрева по рамочному договору ПО Москва (извещение N 32615854056) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГБ" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещены на сайте оператора - 30.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 133 111 707,49 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.04.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 4 (четыре) заявки участников.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 07.05.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно 15.4.25. Положения о закупке о маркетинговых исследованиях в электронной форме может содержать другие сведения, необходимые участникам закупки для подготовки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

На основании пункта 15.4 Положения о закупках для проведения маркетинговых исследований разрабатывается документация о маркетинговых исследованиях.

Согласно пункту 15.4.13 Положения о закупках документация должна содержать сведения о праве Комиссии по маркетинговым исследованиям отклонять заявки на участие в маркетинговых исследованиях в случае их несоответствия требованиям, установленным документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме, с указанием перечня допустимых оснований для такого отклонения.

Частью 5 статьи 3.3. Закона о закупках предусмотрено, что электронные документы участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника 3 конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки.

С 01.09.2024 подписание электронных документов в ЕИС и на электронной площадке представителем организации допускается исключительно на основании машиночитаемой доверенности (далее - МЧД) в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17.2. Закон N 63-ФЗ применяется квалифицированная электронная подпись юридического лица, квалифицированный сертификат которой выдается удостоверяющим центром федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц, в установленном уполномоченным федеральным органом порядке с указанием в качестве владельца квалифицированного сертификата также лица, уполномоченного действовать без доверенности. Указанный в настоящем пункте порядок должен включать в себя в том числе возможность идентификации заявителя без его личного присутствия с использованием квалифицированной электронной подписи при наличии действующего квалифицированного сертификата.

Пунктом 2 части 1 статьи 17.2. Закон N 63-ФЗ предусмотрено, что в случае, если от имени юридического лица действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени юридического лица на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью такого представителя юридического лица. Одновременно представляется доверенность от имени юридического лица. Данная доверенность, выданная в электронной форме от имени юридического лица, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью, указанной в пункте 1 настоящей части, или квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом.

Представление доверенности осуществляется посредством ее включения в пакет электронных документов, если иной порядок представления такой доверенности не предусмотрен соглашениями при взаимодействии юридических лиц между собой или с индивидуальными предпринимателями, физическими лицами или нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми в соответствии с требованиями к указанным соглашениям или нормативным правовым актам, которые вправе устанавливать Правительство Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.5 Закон N 63-ФЗ предусмотрено, что доверенность представляется в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем, для использования в которых представляются документы.

Требования к оформлению и подаче заявки установлены в разделе 4 Документации.

Перечень документов, предоставляемый Участниками для подтверждения их соответствия установленным требованиям, отражен в Приложении N 3 Документации (далее-Методика оценки заявок).

Согласно пункту 4.3.4.10.6 Документации заявка подается в форме электронных документов и подписывается квалифицированной электронной подписью Участником (Руководителем или Уполномоченным лицом Участника).

В соответствии с пунктом 4.2 Документации Уполномоченное лицо - лицо, имеющее право действовать от имени участника маркетинговых исследований (юридического лица, индивидуального предпринимателя или нескольких лиц, выступающих от имени участника маркетинговых исследований) на основании договора (соглашения) или иного документа, оформляющего его представительство в соответствии с требованиями гражданского законодательства, в том числе согласно выданной участником Маркетинговых исследований доверенности.

В соответствии с требованиями Методики оценка заявок производится на основании указанных в ней требований. Участники, заявки которых не соответствуют указанным требованиям и имеют признак "Недопуск" по шкале оценки, отклоняются от участия в закупке.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 раздела 1 Методики участнику при подаче заявки на закупку необходимо было предоставить следующие подтверждающие документы:

Для юридических лиц, резидентов РФ:

Учредительные документы (Устав и/или учредительный договор)

Для индивидуальных предпринимателей, резидентов РФ:

Общегражданский паспорт.

Доверенность на лицо, подписывающего документы (в случае, если документы подписываются по доверенности).

Формат предоставления данных: pdf

Документы должны быть действующими или актуальным на дату подачи заявок.

Для юридических лиц, резидентов РФ:

Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Участника: документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (руководителя).

Формат предоставления данных: pdf

Документы должны быть действующими или актуальным на дату подачи заявок.

В случае, если заявка, сформированная посредством функционала "Э", подписываются не лицом, указанным в пункте 1.2. Методики оценки заявок, а лицом, действующим на основании доверенности, то предоставляется электронный образ (в виде файла в формате.pdf) оригинала соответствующей доверенности либо ее нотариально заверенной копии либо предоставляется информация о едином регистрационном номере машиночитаемой доверенности с указанием ИНН доверенного лица, размещенной на сайте https://m4d.nalog.gov.ru.

Пунктом 4.3.5.10. Документации установлено, что Комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Приложением N 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Согласно итоговому протоколу от 07.05.2026 N ПТ-038-0001/0000059 (далее-Протокол) заявка Заявителя отклонена по п. 1.3 Методики.

Представители Заказчика пояснили, что заявка участника ООО "С" на сайте Оператора подписана электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) Б., полномочия на подписание Заявки которой не подтверждены.

При этом в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц Б. не является лицом, которое может действовать от имени Заявителя.

Таким образом, одновременно с совершением действия с использованием ЭЦП должна предоставляться доверенность в электронной форме, предоставляющая полномочия на осуществление данного действия, путем включения в пакет электронных документов.

Следовательно, в составе заявки участника, подписанной ЭЦП на основании доверенности, должна быть представлена указанная доверенность, выданная в электронной форме от имени ООО "С".

Поскольку заявка ООО "С" была подписана Б., а надлежащим образом оформленная доверенность в составе заявки не представлена, закупочная комиссия правомерно пришла к выводу о фактическом подписании заявки неуполномоченным лицом.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителей сторон Комиссией УФАС установлено, что заявка Заявителя на участие в Маркетинговых исследованиях не соответствует требованиям пункта 1.3 раздела 1 Методики, поскольку участником не представлена копия документа, подтверждающего полномочия лица, действовать от имени участника закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Маркетинговых исследованиях, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленную ФАС России от 14.05.2026 N 10954-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов для систем электрообогрева по рамочному договору ПО Москва (извещение N 32615854056) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.