Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 09.09.2026 N Т02-525/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.09.2026 N Т02-525/26

Суть

Общество обжаловало рассмотрение и оценку заявок (поставка систем заграждения для нужд дочерних обществ ПАО "Г). Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "О":<...>

представители ООО "Г", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) от 01.09.2026 N 21130-ЛК/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку систем заграждения для нужд дочерних обществ ПАО "Г" (извещение N 32616193430) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещены на сайте оператора - 09.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 31 583 309,91 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 24.07.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 5 (пять) заявок участников.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 12.08.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 29 214 560,70 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно 15.4.25. Положения о закупке о маркетинговых исследованиях в электронной форме может содержать другие сведения, необходимые участникам закупки для подготовки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

На основании пункта 15.4 Положения о закупке для проведения маркетинговых исследований разрабатывается документация о маркетинговых исследованиях.

Согласно пунктам 7.3.1.2, 15.4.2 Положения о закупках, документация должна содержать в т.ч. требования к содержанию, форме, оформлению, составу заявки.

Пунктом 3.4.9 Документации установлено, что в составе заявки предоставляется, в том числе:

Копии форм бухгалтерской отчетности для юридических лиц:

- копии бухгалтерского баланса за прошедший год;

- копии отчета о финансовых результатах за последние 2 года;

- копии пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах;

- документ, подтверждающий применение упрощенной системы налогообложения (если применимо).

В соответствии с подпунктами 2.5.2, 2.5.7 Документации, проверка наличия документов в составе заявок участников осуществляется на этапе рассмотрения заявок в рамках:

- Методики анализа и оценки заявок (Приложение N 3 Документации);

- Оснований для отклонения заявки (раздел 1 Методики анализа и оценки заявок).

В пункте 5 Методики установлено требование о наличии и соответствии Заявки и документов в ее составе требованиям, установленным Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность). Проверяемыми сведениями являются "отсутствие факта непредоставления или предоставления Заявки и (или) документа в ее составе с нарушением требований, установленных Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность)". Основанием для отклонения по данному пункту является "непредоставление 3 или предоставление Заявки и (или) документа в ее составе с нарушением требований, установленных Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность)".

В соответствии с протоколом N 1/0058/26/4.3/0077883/ГПК/ПР/ГОС/Э/09.07.2026 по подведению итогов маркетинговых исследований (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно: Отклонить п. 5 Методики (непредоставление в составе Заявки иных обязательных документов, установленных Документацией (копии отчета о финансовых результатах за последние 2 года).

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя пояснил, согласно выписке из ЕГРЮЛ, Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 24.01.2025.

Таким образом, на момент подачи заявки период фактического ведения хозяйственной деятельности Заявителя составляет менее 2 (двух) лет.

В составе заявки Заявителем в полном объеме был представлен отчет о финансовых результатах за весь фактический период деятельности (за 1 год). Предоставить отчетность за более ранний период (2 года) Заявитель не имеет объективной, в том числе юридической, возможности в силу даты создания юридического лица.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первым отчетным годом для вновь созданной организации является период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом ее регистрации.

Заявитель, созданный 24.01.2025, на момент подачи заявки не мог иметь отчетность за два предшествующих года, поскольку юридическое лицо в этот период не существовало.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлены принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Требование пункта 3.4.9 Документации о предоставлении отчета о финансовых результатах за последние 2 года без учета возможности участия вновь созданных юридических лиц, которые объективно не могли вести деятельность в более ранний период, фактически исключает такие организации из числа участников закупки.

Это создает необоснованное ограничение конкуренции и дискриминирует участников по признаку срока государственной регистрации.

Маркетинговые исследования по определению являются неконкурентным способом закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные условия из предложенных. Отклонение заявки Заявителя, предоставившего всю доступную отчетность за фактический период деятельности, не способствует выявлению наиболее выгодных условий, а напротив -искусственно сужает круг участников.

Отсутствие отчета о финансовых результатах за период до создания юридического лица не свидетельствует о неспособности Заявителя надлежащим образом исполнить договор.

При этом на заседании Комиссии УФАС Заказчик участие своих представителей не обеспечил, возражения по доводам жалобы в материалы дела не предоставил, равно как и дополнительные пояснения относительно правомерности отклонения заявки Заявителя либо относительно учета специфики участия вновь созданных юридических лиц при формировании требований к составу заявки.

Ввиду отсутствия на заседании представителя Заказчика, а также письменных возражений и дополнительных пояснений со стороны Заказчика, Комиссия УФАС исходит исключительно из оснований отклонения заявки, зафиксированных в протоколе, и из совокупности представленных документов.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС не располагает какими-либо аргументами, опровергающими позицию Заявителя либо обосновывающими необходимость жесткого применения требования о предоставлении отчетности за два года без учета объективных ограничений для вновь созданных организаций.

В силу части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение антимонопольным органом жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке ограничивается доводами, составляющими предмет обжалования.

Предметом Жалобы является правомерность отклонения заявки Заявителя. Поэтому Комиссия УФАС оценивает положения Документации и результаты всех состоявшихся этапов закупки исключительно в той мере, в какой они непосредственно связаны с отклонением заявки и его влиянием на дальнейший ход закупки.

Действия Заказчика по отклонению заявки в рассматриваемом случае являются прямым следствием применения положений Документации, содержащих требование, заведомо неисполнимое для вновь созданного юридического лица. Заказчик, формально ссылаясь на несоответствие заявки требованиям Документации, фактически применил положение, которое в силу объективных обстоятельств не могло быть исполнено Заявителем ни при каких условиях.

К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020), указав, что при оценке правомерности действий заказчика по отклонению заявки необходимо устанавливать причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка отклонена, и действиями заказчика. Само по себе формальное соответствие действий заказчика буквальному содержанию документации не свидетельствует о правомерности отклонения, если положения документации создают необоснованные ограничения для участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя не соответствующей требованиям Документации по основаниям, изложенным в Протоколе, не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 3 и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, поскольку требование Документации, положенное в основу отклонения, не учитывает объективную невозможность предоставления указанных документов вновь созданным юридическим лицом и создает необоснованное ограничение конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

1.Признать жалобу ООО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.09.2026 N 21130-ЛК/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку систем заграждения для нужд дочерних обществ ПАО "Г" (извещение N 32616193430) обоснованной.

2. Признать ООО "Г" нарушившим требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "Г", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 09.09.2026 N Т02-525/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 09.09.2026 N Т02-525/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 09.09.2026 N Т02-525/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 09.09.2026 N Т02-525/26