Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.09.2026 N Т02-518/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "Г": <...>

ООО "К": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) от 28.08.2026 N 20808-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей для транспортера ДТ "Витязь" для нужд ООО "Г" (извещение N 32616145903) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещены на сайте оператора - 24.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 10 452 299,98 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 09.07.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 2 (две) заявки участников.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 29.07.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 10 452 299,98 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно 15.4.25. Положения о закупке о маркетинговых исследованиях в электронной форме может содержать другие сведения, необходимые участникам закупки для подготовки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

На основании пункта 15.4 Положения о закупке для проведения маркетинговых исследований разрабатывается документация о маркетинговых исследованиях.

Пунктом 3.2.6 Документации предусмотрено, что при закупке товаров требования Заказчика к безопасности, к техническим, функциональным, качественным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, условиям отгрузки товара, а также иные требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, представлены в Приложении 2 "Техническая часть".

В состав Приложения 2 к Документации "Техническая часть" входят Таблица А и Техническое задание, а также приложения к ним.

Согласно п. 3.3.1 Документации техническое предложение в составе Заявки должно быть подготовлено в полном соответствии с условиями настоящей Документации и в соответствии с формой, установленной в настоящей Документации - Техническое предложение (Форма 1.2).

В соответствии с п. 3.3.2 Документации при подготовке Формы 1.2 необходимо учитывать пояснения и комментарии к данной форме.

Согласно п. 3.3.3 Документации техническое предложение участника должно содержать описание Участником условий поставки (выполняемых работ, оказываемых услуг), которые являются предметом Маркетинговых исследований, и предложение в отношении предмета Маркетинговых исследований в соответствии с требованиями, установленными настоящей Документацией, Приложением 2 к Документации "Техническая часть" с документальным подтверждением соответствия требованиям Документации.

Пунктом 2.5.2 Документации предусмотрено, что рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

В силу пункту 2.5.7 Документации Комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Разделом "Анализ Заявки на предмет соответствия Участника и состава Заявки требованиям Документации" Приложения 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

Согласно пункту 5 Методики анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях установлено требование о наличии и соответствии Заявки и документов в ее составе требованиям, установленным Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность).

Проверяемыми сведениями являются "заявка, включая все документы в ее составе".

Основанием для отклонения по данному пункту является "несоответствие предоставленного документа требованиям к форме, содержанию, установленным Документацией, несоблюдение формата предоставляемых форм документов:

Форма 1 Письмо о подаче Заявки

Форма 1.1 Приложение к Форме 1 Коммерческое предложение.xlsx

Форма 1.2 Приложение к Форме 1 Техническое предложение Таблица 2.doc

Форма 2 - Анкета Участника.doc

Форма 2.1 - Инф. о цепочке собственников.doc

Форма 2.2 - Согласие на обработку и передачу персональных данных.pdf

Форма 4 - Справка о соответствии Участника требованиям.doc.".

Форма 1.2 представляет собой следующую таблицу:

При этом к указанной форме даны следующие пояснения: 1. В колонке "Номера и наименования пунктов" Технического предложения последовательно перечисляются номера и названия требований, указанных в Приложении 2 "Техническая часть". 2. В колонке "Требования Заказчика" описываются все требования, указанные в Приложении 2 "Техническая часть". 3. В колонке "Предложения Участника" указывается конкретное описание условий поставки товара, максимально точно описываются предложения Участника в соответствии с требованиями Заказчика к товару.

Согласно итоговому протоколу от 05.08.2026 N 1/0058/26/4.2/0078873/ГПК/ПР/ГОС/Э/16.07.2026 (далее-Протокол) заявка Заявителя отклонена по п. 12 Методики.

На заседании Комиссии УФАС Представитель Заказчика указал на два нарушения, допущенных Заявителем, по его мнению, в Форме 1.2 (файл 4 "Техническое_предложение__Таблица_2__1.docx"), входящей в состав заявки:

В графе "Номера и наименования пунктов" приведены только наименования требований из Приложении 2 "Техническая часть" - без указания номеров соответствующих пунктов.

Раздел "1.1.8. Иные требования" оставлен незаполненным - предложение по данному пункту в составе заявки отсутствует.

Комиссия УФАС отмечает, что самой по себе форме подачи заявки Заказчиком придается значение больше, чем содержанию заявки (ее сути); посредством смысловой интерпретации Заказчиком указанных в заявке отдельных недостатков (отсутствия номеров соответствующих пунктов в графе "Номера и наименования пунктов" Формы 1.2, а также незаполнения раздела "1.1.8. Иные требования") искажается смысловая нагрузка содержания заявки в целом (в единстве всех ее частей), утрачивается должное восприятие действительной воли участника закупки, его готовности поставить Заказчику продукцию, в полной мере удовлетворяющую его потребностям, в соответствии с указанными им же требованиями.

Кроме того, согласно пункту 2.5.4 Документации Организатор вправе не обращать внимания на мелкие недочеты, несоответствия и погрешности, которые не оказывают существенного влияния на условия, предлагаемые Участником, и на возможности Участника, связанные с выполнением обязательств по договору.

Также Комиссия УФАС констатирует, что включенные в пункт 1.1.8 "Иные требования", по своему содержанию не обращено к техническому предложению Участника (Форме 1.2) и не предполагает заполнения соответствующей графы в составе указанной формы. Требования пункта 1.1.8 адресованы к коммерческому предложению (Форма 1.1), Опросным листам и иным документам заявки либо носят характер общих условий закупки.

Пояснениями к Форме 1.2, приведенными в Документации, установлено, что в колонке "Номера и наименования пунктов" Технического предложения последовательно перечисляются номера и названия требований, указанных в Приложении 2 "Техническая часть", в колонке "Требования Заказчика" описываются все требования, указанные в Приложении 2, а в колонке "Предложения Участника" указывается конкретное описание условий поставки товара.

Однако пункт 1.1.8 не содержит требований к техническим, функциональным или качественным характеристикам товара - он регламентирует порядок оформления коммерческого предложения, условия неделимости лота и требования к заполнению опросных листов.

Кроме того, Комиссия УФАС установила, что Заказчиком допущено нарушение принципа равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации по отношению к участникам закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Из представленных материалов следует, что заявка Победителя, признанная соответствующей требованиям Документации и допущенная к участию в Маркетинговых исследованиях, также не содержала заполненного раздела "1.1.8. Иные требования" в составе Формы 1.2 "Техническое предложение". При этом заявка Победителя не была отклонена по указанному основанию.

Таким образом, Заказчик применил к Заявителю и Победителю различный подход при оценке соответствия заявок требованиям Документации: идентичное отсутствие заполнения раздела "1.1.8. Иные требования" в Форме 1.2 послужило основанием для отклонения заявки Заявителя, однако не было учтено при рассмотрении заявки Победителя. Подобное различие в подходе не обусловлено объективными причинами и свидетельствует о необоснованном ограничении конкуренции и дискриминации Заявителя по сравнению с Победителем.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя не соответствующей требованиям Документации по основаниям, изложенным в Протоколе, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.08.2026 N 20808-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей для транспортера ДТ "Витязь" для нужд ООО "Г" (извещение N 32616145903) обоснованной.

2. Признать ООО "Г" нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать ООО "Г", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 07.09.2026 N Т02-518/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 07.09.2026 N Т02-518/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.