Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 10.07.2026 N Т02-380/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ГА": <...>

ООО "А": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) от 24.06.2026 N 14777-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку аварийно-спасательных автомобилей для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32615923990) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещены на сайте оператора - 17.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 21 828 433,95 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 06.05.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 3 (три) заявки участников.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 27.05.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 20 195 799,48 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документацию конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

На основании пункта 15.4 Положения о закупке для проведения маркетинговых исследований разрабатывается документация о маркетинговых исследованиях.

Согласно пункту 15.4.13 Положения о закупках документация должна содержать сведения о праве Комиссии по маркетинговым исследованиям отклонять заявки на участие в маркетинговых исследованиях в случае их несоответствия требованиям, установленным документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме, с указанием перечня допустимых оснований для такого отклонения.

В соответствии с пунктом 15.4.25 Положения о закупке о маркетинговых исследованиях в электронной форме может содержать другие сведения, необходимые участникам закупки для подготовки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Согласно пункту 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

В силу пункта 2.5.7 Документации Комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Разделом "Анализ Заявки на предмет соответствия Участника и состава Заявки требованиям Документации" Приложения 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях" (далее - Методика).

Пунктом 3.2.6 документации предусмотрено, что при закупке товаров требования Заказчика к безопасности, к техническим, функциональным, качественным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, условиям отгрузки товара, а также иные требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, представлены в Приложении 2 "Техническая часть".

Согласно пункту 3.3.3 документации техническое предложение участника должно содержать описание Участником условий поставки (выполняемых работ, оказываемых услуг), которые являются предметом Маркетинговых исследований, и предложение в отношении предмета Маркетинговых исследований в соответствии с требованиями, установленными настоящей Документацией, Приложением 2 к Документации "Техническая часть" с документальным подтверждением соответствия требованиям Документации.

В состав Приложения 2 к Документации "Техническая часть" входят Таблица А, Техническое задание, а также опросные листы, ссылки на которые содержатся в таблице А в графе "Тип, марка, характеристики".

Пунктом 1.1.1 Технического задания предусмотрены общие технические требования к товару, согласно которым товар должен быть новым и ранее не использованным.

Согласно пункту 1.1.8 Технического задания поставка аналогов (эквивалента) Товара допускается. При этом предлагаемые эквиваленты не должны уступать требуемым техническим и эксплуатационным характеристикам. Участник в коммерческом предложении, формируемом посредством интерфейса ЭП (электронной площадки), должен указать конкретное фирменное наименование, тип, марку, модель, ТУ, производителя и страну происхождения по каждой номенклатурной позиции, для техники на автомобильном шасси - модель шасси в обязательном порядке (в столбце "Описание позиции Участником"), с приложением каталожных фотографий.

В опросных листах, которые являются неотъемлемой частью Приложения N 2 к Документации, установлены в том числе следующие требования: 1. Багажник на крыше с креплением для 3-колесной лестницы. 2. Цвет - белый, Оклейка по цветовой схеме МЧС ГОСТ Р 50574-2019 (оранжево-синие полосы с надписью) с отметкой в ЭПТС.

В пункте 12 Методики установлено требование "Соответствие предлагаемых эквивалентов технической части Документации (в случае допустимости поставки эквивалентов)". Проверяемыми сведениями являются "Функциональные и качественные характеристики предлагаемых эквивалентов".

Основанием для отклонения является "Несоответствие по функциональным или качественным характеристикам предлагаемых Участником эквивалентов требованиям Заказчика, изложенным в Таблице А и опросных листах (при наличии) технической части Документации".

Согласно итоговому протоколу от 27.05.2026 N 1/0058/26/4.5/0043990/ГПК/ПР/ГОС/Э/17.04.2026 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена по п. 12 Методики.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Требуемые фотографии представлены Заявителем только в файле "Техническое_предложение__Таблица_2__8.xlsx"

Согласно п. 4.1.3 ГОСТ Р 50574-2019 на правую и левую стороны транспортных средств наносят одинаковые по виду, цвету, размеру и размещению цветографические схемы.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что на представленных фотографиях багажник на крыше отсутствует, Оклейка по цветовой схеме МЧС ГОСТ Р 50574-2019 (оранжево-синие полосы с надписью) также не нанесена.

Заявитель, будучи профессиональным участником рынка, имел возможность до подачи заявки запросить разъяснения положений документации либо уточнить порядок подтверждения отдельных характеристик.

Между тем, таких запросов не поступало, что свидетельствует о принятии участником на себя рисков, связанных с ненадлежащим оформлением заявки.

Подав заявку, Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями документации, о чем также указал в письме-оферте, приложенном в составе своей заявки.

Комиссия УФАС отмечает, что обязанность по документальному подтверждению соответствия предлагаемого товара требованиям документации возложена на участника закупки.

Пункт 3.3.3 Документации прямо предусматривает, что техническое предложение участника должно содержать предложение в отношении предмета маркетинговых исследований в соответствии с требованиями документации, включая документальное подтверждение соответствия.

При этом в составе представленных Заявителем материалов (в частности, в файле "Техническое_предложение__Таблица_2__8.xlsx") фотографии, позволяющие однозначно установить наличие багажника на крыше и исполнение цветографической схемы по ГОСТ Р 50574-2019, отсутствовали либо не обеспечивали необходимой степени детализации.

С учетом того, что визуальные характеристики в данном случае являются существенными потребительскими свойствами предмета закупки, их отсутствие в подтверждающих материалах не позволяет признать заявку соответствующей установленным требованиям.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что согласно примечаниям, к опросным листам транспортные средства должны соответствовать Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" (утвержден решением Комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877). При этом в опросном листе также установлено требование о наличии Свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности (СБКТС) (в случае внесения изменений в конструкцию транспортного средства).

Заявитель согласно техническому предложению предлагает к поставке стандартные, серийно выпускаемые автомобили ООО "У".

Согласно пункту 6 ТР ТС 018/2011, серийно выпускаемые транспортные средства подлежат обязательной сертификации с выдачей Одобрения типа транспортного средства (ОТТС).

Попытка обойти заводскую сертификацию и оформить СБКТС на новую серийную машину, уже выпущенную заводом "У" в обращение, напрямую нарушает пункт 8 ТР ТС 018/2011.

Заявитель в дополнениях к жалобе указывает, что ООО "А" берет на себя обязательства по установке дополнительного оборудования и оформлению СБКТС с внесением изменений в регистрационные документы.

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что ТР ТС 018/2011 предусматривает два варианта оформления СБКТС: 1. государственной регистрации автомобиля в подразделе 2 раздела V "Проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение"; 2. после государственной регистрации автомобиля в подразделе 4 раздела V "Проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию".

Таким образом, если Заявитель указывает, что изготовление СБКТС осуществляется с внесением изменений в регистрационные документы, то либо на момент поставки автомобиль не соответствует техническим требованиям и после государственной регистрации Заказчиком Заявитель планирует внести в его конструкцию изменения, либо к поставке предлагается товар, уже прошедший государственную регистрацию, то есть не являющийся новым, что противоречит п. 1.1.1 Технического задания.

При этом на заседании Комиссии УФА Заявитель доказательств, свидетельствующих об обратном не представил.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителей сторон Комиссией УФАС установлено, что Заявитель в составе заявки представил техническое предложение несоответствующее технической части Документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Маркетинговых исследованиях, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.06.2026 N 14777-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку аварийно-спасательных автомобилей для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32615923990) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.