Решение Московское УФАС России от 22.05.2026 N 050/07/223-16161/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию единой технологической онлайн платформы автоматизации процессов основной деятельности (извещение N 32615969343 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего положения Закупочной документации в нарушение Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 30.04.2026;

- начальная (максимальная) цена - 242 597 333,33 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 18.05.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами (квалификация) (Квалификационное задание)" критерия "Квалификация Участников закупки (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" установлено, в том числе следующее:

"2.2.2. Обеспеченность кадровыми ресурсами (квалификация) (Квалификационное задание)

Значимость подкритерия (показателя): 70%

Коэффициент значимости подкритерия (показателя): 0,7

Целью оценки является подтверждение квалификации Участника закупки.

В рамках подкритерия (показателя) оценивается решение следующего Квалификационного задания, подтверждающего квалификацию кадровых ресурсов Участника закупки.

Квалификационное задание

1) Общие сведения

Участник закупки вправе включить в свою заявку результаты выполнения настоящего Квалификационного задания, подтверждающие его квалификацию в соответствии с требованиями, установленными в настоящем разделе.

Материалы с результатами выполнения настоящего Квалификационного задания должны быть размещены Участником закупки на электронной площадке в виде файлов определенного размера в соответствии с технической возможностью электронной площадки.

Настоящее Квалификационное задание является единым для всех Участников закупки и выполняется самостоятельно Участником закупки.

Настоящее Квалификационное задание не является частью работ по созданию единой технологической платформы публичных информационных сайтов федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г", являющихся предметом конкурса в электронной форме, а служит для проверки квалификации Участника закупки.

2) Содержательный состав Квалификационного задания

Настоящее Квалификационное задание включает разработку прототипа сайта известной личности: выдающегося деятеля литературы, искусства, театра, кино и т.п. (дале - Сайт). Сайт должен быть ориентирован на предоставление широкой аудитории информации о жизни и деятельности известной личности.

3) Результат

Участник закупки в составе заявки предоставляет:

- ссылку для просмотра разработанного Сайта в сети Интернет;

- документ "Концепция сайта известной личности".

4) Состав работ в рамках Квалификационного задания

В рамках выполнения настоящего Квалификационного задания необходимо:

- разработать документ "Концепция сайта известной личности" (далее - Концепция) в соответствии с требованиями пп. 4.1 п. 4 настоящего Квалификационного задания;

- разработать Сайт в соответствии с требованиями пп. 4.2 п. 4 настоящего Квалификационного задания.

4.1) Требования к Концепции

Под дизайн-макетом страницы подразумевается визуальное отображение Страницы, которое позволяет продемонстрировать расположение блоков, цветовую гамму, типографику, но не содержит интерактивные элементы.

Концепция должна быть составлена на русском языке и предоставлена в форматах документов DOC, DOCX, при этом дизайн-макет - в формате PDF. Объем дизайн-макета: не ограничен. Объем Концепции в листах формата А4: 7-10 без учета графических объектов, титульного листа и перечня терминов/ определений / сокращений; шрифт текста: Times New Roman; размер шрифта - 12 пт.

Настройки абзаца должны соответствовать приведенным на Рис. 1

Графические объекты прилагаются к Концепции отдельным разделом. Каждый графический объект должен иметь уникальный номер (нумерация однородных объектов сквозная) и название, которые указываются непосредственно под графическим объектом (за исключением таблиц). В тексте Концепции обязательно должно быть указание на объект графического типа и его уникальный номер.

Участник закупки должен разработать Сайт с учетом требований, указанных в Концепции.

На Сайте должны быть использованы элементы, перечисленные ниже. В случае неприменимости какого-либо элемента в Концепции должно быть приведено обоснование такого решения.

Участник закупки может использовать дополнительные элементы, описание которых необходимо привести в Концепции.

Сайт должен быть доступен по ссылке, предоставляемой в рамках заявки. Все элементы Сайта должны быть кликабельными, анимированными согласно предлагаемой Участником закупки Концепции.

Представленный в рамках настоящего Квалификационного задания Сайт не должен приводить к нарушению авторских и смежных прав третьих лиц. Участник закупки должен продекларировать соответствие указанному требованию в Концепции.

Оценка настоящего Квалификационного задания без предоставленных в составе заявки ссылки для просмотра разработанного Сайта в сети Интернет либо Концепции не осуществляется.

Количество баллов, присуждаемых по подкритерия (показателю), определяется в соответствии с требованиями настоящего раздела согласно Таблице 1 "Оценка квалификации Участника закупки".

Итоговое значение определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии по осуществлению закупок, присуждаемых заявке Участника закупки по подкритерию (показателю).

Суммарная оценка по критерию "Квалификация Участников закупки (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" (КХi) определяется по формуле:

".

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком детализирующего показателя "Обеспеченность кадровыми ресурсами (квалификация) (Квалификационное задание)" в Критериях оценки подобным образом приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки и не позволяет выявить лучшие предложения об условиях исполнения договора, заключенного по результатам данной закупки, а также ставит участников закупки в зависимость от волеизъявления Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом дан ответ на разъяснения положений Закупочной документации.

В соответчики с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно части 4 статьи 3.2 Закона о закупках разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

На заседании Комиссии установлено, что 12.05.2026 Заявитель в адрес Заказчика направил запрос на разъяснения положения Закупочной документации.

Заказчиком на Официальном сайте 15.05.2026 размещены разъяснения положений документации о закупке товаров, работ, услуг N 32615969343.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть Закупочной документации, что не противоречит требованиям Закона о закупках.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления и размещения ответа на запрос разъяснений положений Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Б. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 22.05.2026 N 050/07/223-16161/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.