Решение ФАС России от 23.03.2026 N 28/07/2-757/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Т": <...>, <...>, <...>, <...> (доверенности от 01.01.2026 NN 119-14/369, 119-14/366, 119-14/368, 119-14/367),

ООО "Ч": <...> (договор от 06.03.2029 N 1),

представители АО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Ч" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н (далее - Жалоба) на действия (бездействие) заказчика АО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу, наладке интеллектуальной системы учета электроэнергии в многоквартирных жилых домах (извещение N 32615755456) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1) Заказчиком неправомерно опубликовано извещение о проведении аукциона;

2) Заказчиком неправомерно не включены в описание предмета закупки измерительные трансформаторы тока, поскольку закупаемые приборы учета трансформаторного включения могут быть использованы исключительно с применением измерительных трансформаторов тока;

3) Заказчиком неправомерно установлены в договоре неисполнимые сроки выполнения работ.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Т" утвержденное советом директоров от 04.12.2024 N 1 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением о проведении Отбора предложений (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказание услуг.

1. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно опубликовано извещение о проведении аукциона.

Комиссией ФАС России установлено, что ранее Заказчиком проводилась закупка (извещение N 32515528388), имеющая аналогичный предмет, в рамках которой 13 заявок из 14 поданных отклонено. По итогам проведения закупки Заказчиком принято решение о признании ее несостоявшейся по причине наличия 1 заявки (Заявитель), признанной соответствующей требованиям документации, и незаключении договора.

Представитель Заказчика пояснил, что Аукцион проводится в целях обеспечения конкурентности закупки и исключения возможных разногласий в части технических требований к товарам, в связи с чем Заказчиком было принято решение о проведении Аукциона.

Учитывая, что Заказчик размещает закупки с учетом своей потребности, а также в соответствии с Положением о закупке, указанные действия заказчика не противоречат Положению о закупке, ввиду чего указанный довод не находит своего подтверждения.

2. Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Заказчиком неправомерно не включены в описание предмета закупки измерительные трансформаторы тока, поскольку закупаемые приборы учета трансформаторного включения могут быть использованы исключительно с применением измерительных трансформаторов тока.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом требований Закона о закупках определяет и описывает предмет закупки, а также устанавливает требования к закупаемому товару, при условии, что такие требования не влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что для приобретения измерительных трансформаторов тока Заказчиком будет размещена и осуществлена отдельная закупочная процедура.

Таким образом, указанные действия заказчика не противоречат Положению о закупке, требованиям Закона о закупках.

3. Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, что Заказчиком неправомерно установлены в договоре неисполнимые сроки выполнения работ.

Представитель Заказчика пояснил, что документацией о закупке срок выполнения работ определен как период (270 дней с даты заключения договора), при этом одновременно установлена предельная календарная дата завершения работ не позднее 30.12.2026.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказание услуг, таким образом довод не обоснован.

Кроме того, Комиссия ФАС России установила, что установление сроков выполнения работ по заключаемому договору осуществляется с учетом потребности Заказчика. Потенциальный участник, принимая решение об участии в проводимой закупке, должен самостоятельно оценивать свои возможности исполнения обязательств в установленные Заказчиком сроки. Факт установления неисполнимых для конкретного участника закупки сроков не может свидетельствовать о наличии нарушений при формировании документации.

Также на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о неисполнимых сроках выполнения работ.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Организатора не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.