Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.05.2026 N Т02-259/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "Г": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) от 13.05.2026 N 10929-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку колец чугунных клиновидных прокладок для обделки 5,63 м (извещение N 32615874124) (далее - Аукциона, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 24.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора: 99 856 512.00 рублей.

3. На участие в Аукционе подано 7 (семь) заявок.

4. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 23.04.2026.

5. По результатам рассмотрения первых частей заявок 6 (шесть) заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

6. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 27.04.2026.

7. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 6 (шесть) заявок признаны соответствующими требованиям Документации

8. Дата подведения итогов Аукциона - 28.04.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно допустившего заявку ООО "И".

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно сведениям протокола от 28.04.2026 N 32615874124-3 подведения итогов Аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером 486049 (далее-ООО "И", Победитель) с ценовым предложением, в размере 61 911 037,44 руб.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что в отношении Победителя неправомерно не применены антидемпинговые меры поскольку его цена снижена на 38% от начальной (максимальной) цены договора.

Согласно пункту 11.12 Документации Аукцион включает в себя порядок подачи его участниками предложений о сумме цен единиц товара (работы, услуги) с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной суммы цен единиц товара (работы, услуги);

2) снижение текущего минимального предложения о сумме цен единиц товара (работы, услуги) осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона не вправе подать предложение о сумме цен единиц товара (работы, услуги), равное ранее поданному этим участником предложению о сумме цен единиц товара (работы, услуги) или большее чем оно, а также предложение о сумме цен единиц товара (работы, услуги), равное нулю;

4) участник аукциона не вправе подать предложение о сумме цен единиц товара (работы, услуги), которое ниже, чем текущее минимальное предложение о сумме цен единиц товара (работы, услуги), сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона не вправе подать предложение о сумме цен единиц товара (работы, услуги), которое ниже, чем текущее минимальное предложение о сумме цен единиц товара (работы, услуги), в случае, если оно подано этим участником аукциона.

В соответствии с подпунктом 7.1.1 пункта 7.1 раздела 7 Главы 3 Положения о закупке в случае, если участником закупки, с которым заключается договор, предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, договор заключается при соблюдении условия предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, но не менее размера аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Согласно пункту 22.3.6 раздела 22 Документации в рамках Закупки предусмотрено, что "участником закупки, с которым заключается договор, предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, договор заключается при соблюдении условий, предусмотренных разделом 7 Главы 3 Положения о закупке.

Таким образом, в случае снижения победителем цены более, чем на 25% в отношении такого участника применяются антидемпинговых меры, которые направлены на защиту Заказчика от недобросовестной конкуренции.

В жалобе Заявитель указывает, что Победитель не соответствует требованиям об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 17.1.4 раздела 17 Документации Заказчиком установлены, в том числе, следующие Требования к участникам закупки: отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято.

В силу пункта 11.15 раздела 11 Документации Комиссия по осуществлению закупок рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации о закупке, и принимает решение о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным разделом 11 Главы 3 Положения о закупке.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что Заказчик осуществил проверку участников закупки, в том числе на предмет соответствия пункту 17.1.4 радела 17 документации о закупке в соответствии с информацией, отраженной на официальном общедоступном сайте Федеральной службы судебных приставов, отражающем информацию о неоплаченных долгах (штрафах, кредитах, алиментах, налогах), по которым уже вынесены решения суда или акты других органов и запущена процедура принудительного взыскания: https://fssp.gov.ru/iss/ip.

В отношении участника закупки Победителя информация о задолженности отсутствует, в том числе на момент рассмотрения заявок.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, принявшего решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Документации, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.05.2026 N 10929-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку колец чугунных клиновидных прокладок для обделки 5,63 м (извещение N 32615874124) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.