Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.04.2026 N 086/06/33-588/2026

Резолютивная часть объявлена 30.03.2026

Изготовлено в полном объеме 02.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б.С. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М.С. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N 20Д-26 от 26.03.2026,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи В. по доверенности N б/н от 16.12.2025, Б.О. по доверенности N б/н от 03.03.2026,

рассмотрев жалобу ООО "Г" N 3198/26 от 24.03.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Многофункциональный спортивный комплекс в г.п. Белый Яр" (извещение N 0187300014726000253) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "Г" N 3198/26 от 24.03.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Многофункциональный спортивный комплекс в г.п. Белый Яр" (извещение N 0187300014726000253).

Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки, а именно:

1. Согласно пункта 35 описания объекта закупки Заказчик устанавливает требования о наличии свидетельств о допуске на отдельные виды работ. При этом такие свидетельства Законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

2. Пунктом 18 описания объекта закупки Заказчик требует от Подрядчика - проектной организации, обеспечить гарантию на поставляемое оборудование, а именно:

"На поставляемое оборудование и инвентарь или отдельные элементы подрядчиком должна предоставляется гарантия, срок действия которой не может составлять менее трех лет и не может быть менее срока действия гарантии производителя данного оборудования, включая обеспечение сервисного обслуживания и ремонтных работ поставляемого оборудования. Сервисное обслуживание и ремонтные работы поставляемого оборудования должны осуществляется в местности его поставки. Информация о сервисных центрах в местах поставки оборудования должна входить в сопроводительную документацию к каждой единице или комплекту оборудования. Поставщики должны обеспечить обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание поставляемого оборудования, функционирование службы технической и информационной поддержки, позволяющей обеспечить эффективное использование поставляемого оборудования. Срок начала гарантийного обслуживания начинается с момента подписания акта приемки передачи "Многофункционального спортивного комплекса" в пользование муниципального образования в МАУ ДО "СШ N 2" Сургутского района.".

3. Пунктом 35 описания объекта закупки Заказчик обязывает проектную организацию получить множество различных согласований, а кроме того, требует согласования предпроектных решений и, более того, требует РАЗРАБОТКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ НА ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ, ИЗДЕЛИЯ, КОНСТРУКЦИИ, ОБОРУДОВАНИЕ И Т.П. Такой вид технический условий отсутствует в Законодательстве Российской Федерации.

4. Пунктом 36 описания объекта закупки Заказчик обязывает проектную организацию осуществлять сбор исходных данных, состав и объем которых не известен.

5. Согласно пункту 18 описания объекта закупки, Заказчик требует от проектной организации согласовать документ, состав, форма и содержание которого известно только ему и не регламентировано никаким нормативно-правовыми актами - карточку технических решений.

6. Согласно пункта 20 описания объекта закупки, Заказчик требует от проектной документации согласовать ДО НАЧАЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ некие ПРЕДПРОЕКТНЫЕ РЕШЕНИЯ с определенными инстанциями.

7. Пунктом 23 описания объекта закупки, заказчик обязывает проектную организацию разработать раздел "Энергоэффективность".

Состав проектной документации утвержден Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". В изменения к данному постановлению от 01 сентября 2022 года был исключен раздел "Энергоэффективность".

8. В пункте 35 описания объекта закупки "Прочие дополнительные требования и указания, КОНКРЕТИЗИРУЮЩИЕ ОБЪЕМ ПРОЕКТНЫХ РАБОТ", Заказчик размыто устанавливает требование о проведении авторского надзора. При этом не указывая на то, что авторский надзор будет производиться по отдельному договору.

9. В пункте 35 описания объекта закупки указано, что проектная организация обязана передать сметную документацию в том числе в формате программного комплекса "Гранд Смета".

На территории РФ используется множество программных комплексов для разработки сметной документации, имеющих соответствующую аккредитацию, таким как РИК, Smeta.ru, Smeta Wizard, Адепт и т.п.

10. Согласно пункту 35 описания объекта закупки:

"Особые условия. Подрядчик: 1. Определяет объем, перечень необходимых исходных данных для проектирования, выполняет сбор исходных данных и несет ответственность за их полноту и сроки предоставления. Обеспечивает своевременное прибытие своих представителей для получения исходных данных и решения других вопросов по требованию Заказчика. Требование о выездах специалистов Подрядчика на место расположения проектируемого объекта для ознакомления с условиями проектирования и решения вопросов обязательно.

11. Пунктом 1.4 проекта контракта "1.4. Результатом выполненных работ по контракту является проектная и рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными организациями и имеющая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.".

Кроме того, документом, обосновывающим НМЦК, учтены только работ по разработки "Проектной документации", а работы по разработке "Рабочей документации" не учтены.

В расчете НМЦК учтена только государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, а государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта не учтена.

Заседание комиссии продолжено в том же составе, после объявленного перерыва, 30.03.2026 в 14:00.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно доводов жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Заявитель указывает, что в пункте 35, описания объекта закупки, Заказчик устанавливает требования о наличии свидетельств о допуске на отдельные виды работ. При этом такие свидетельства Законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

В пункте 35 Задания на проектирование Заказчиком установлено требование о наличии свидетельств о допуске на отдельные виды работ у проектной организации:

Работы в составе инженерных изысканий.

Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка.

Работы по подготовке архитектурных решений.

Работы по подготовке конструктивных решений.

Работы по подготовке сведении и проектных решении внутренних инженерных систем.

Работы по подготовке технологических решений.

Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды.

Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения.

Работы по подготовке проектов организации строительства.

Перечисленные виды работ в Задании на проектирование внесены в перечень видов работ СРО в проектировании и инженерных изысканиях, список утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", который не утратил свое действие.

При этом в извещении и документации извещения, в том числе Задании на проектирование, отсутствует требование о предоставлении какого-либо документа (свидетельства, сертификата или иного) или копии таких документов. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено: "Участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно - строительного проектирования. СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств. Членство в СРО не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юрлицам с госучастием в случаях, которые перечислены в части 4.1 статьи 48 Гражданского кодекса РФ. Подтверждением соответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе является наличие сведений об участнике закупки в едином реестре о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах".

Таким образом, перечень видов работ, которые указаны в Задании на проектирование, не изменяют установленного законом способа подтверждения правоспособности участника для выполнения работ, не образует самостоятельного дополнительного требования к участнику закупки.

2. Заявитель считает, что Заказчик неправомерно в пункте 18 описания объекта закупки требует от Подрядчика - проектной организации, обеспечить гарантию на поставляемое оборудование, а именно:

"На поставляемое оборудование и инвентарь или отдельные элементы подрядчиком должна предоставляется гарантия, срок действия которой не может составлять менее трех лет и не может быть менее срока действия гарантии производителя данного оборудования, включая обеспечение сервисного обслуживания и ремонтных работ поставляемого оборудования. Сервисное обслуживание и ремонтные работы поставляемого оборудования должны осуществляется в местности его поставки. Информация о сервисных центрах в местах поставки оборудования должна входить в сопроводительную документацию к каждой единице или комплекту оборудования. Поставщики должны обеспечить обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание поставляемого оборудования, функционирование службы технической и информационной поддержки, позволяющей обеспечить эффективное использование поставляемого оборудования. Срок начала гарантийного обслуживания начинается с момента подписания акта приемки передачи "Многофункционального спортивного комплекса" в пользование муниципального образования в МАУ ДО "СШ N 2" Сургутского района.".

В пункте 18 Задания на проектирование Заказчиком установлены требования к технологическим решениям. Закон не запрещает заказчику устанавливать в задании на проектирование требования к функциональным, эксплуатационным и гарантийным характеристикам оборудования, которое должно быть предусмотрено проектной документацией, если такие требования связаны с потребностью заказчика и будущим использованием объекта. Данная информация необходима для сбора и анализа данных о ценах на оборудование с целью обоснования сметной стоимости проекта.

3. В пункте 35 описания объекта закупки Заказчик обязывает проектную организацию получить множество различных согласований, а кроме того, требует согласования предпроектных решений и, более того, требует разработки и согласования технических условий на применяемые в проектной документации строительные материалы, изделия, конструкции, оборудование и т.п. Такой вид технический условий отсутствует в Законодательстве Российской Федерации.

Подготовка проектной документации осуществляется в том числе в соответствии с техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 Гражданского кодекса РФ, а правила технологического присоединения предусматривают представление в сетевые организации соответствующих разделов проектной документации, обеспечивающих выполнение технических условий.

Заданием на проектирование не предусматривается согласование с ресурсоснабжающими "всего" комплекта проектной документации. Согласованию подлежат соответствующие разделы проектной документации. Процедура согласования осуществляется через предоставление Подрядчиком проектной документации Заказчику, который направляет ее на согласование в ресурсноснабжающие организации, выдавшие технические условия на подключение к инженерным сетям.

Таким образом, взаимодействие подрядчика с ресурсоснабжающими, эксплуатирующими и иными организациями в части получения исходных данных, технических условий, увязки технических решений, подключения и прохождения необходимых процедур, само по себе не противоречит законодательству и является обычным элементом комплексного проектирования.

4. В пункте 36 описания объекта закупки Заказчик обязывает проектную организацию осуществлять сбор исходных данных, состав и объем которых не известен.

Статья 759 Гражданского кодекса РФ возлагает на заказчика обязанность передать подрядчику задание на проектирование и иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Однако отсутствует запрет на включение в контракт комплекса сопутствующих действий подрядчика по сбору, запросу, оформлению и актуализации части исходных данных, если это прямо предусмотрено контрактом и связано с достижением результата работ.

Данное положение не изменяет распределение базовой обязанности заказчика, а конкретизирует обязанность подрядчика как профессионального участника процесса определить состав недостающих материалов и обеспечить выполнение необходимых организационно-технических мероприятий в пределах предмета закупки.

Заказчик предоставляет полный комплект исходно-разрешительной документации. В случае обнаружения недостающей информации, выявленной в ходе проведения инженерно-изыскательских работ, Подрядчик запрашивает ее предоставление у Заказчика (что является сбором недостающих исходных данных).

Таким образом, в соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса РФ, речь идет о сборе исходных данных для составления технической документации, а не проектной.

5. В пункте 18 описания объекта закупки, Заказчик требует от проектной организации согласовать документ, состав, форма и содержание которого известно только ему и не регламентировано никаким нормативно-правовыми актами - карточку технических решений.

Формы представления и порядок оформления карточек технических решений определяются проектными организациями в соответствии с принятыми формами организации и технологией проектирования, а также с учетом особенностей проектируемых объектов. Карточка технических решений составляется для каждого объекта проектирования после утверждения задания на проектирование. Данные положения установлены МД 3.02-2000 "Технологические правила проектирования. Методическое руководство" (Приложение Л). Методическое руководство "Технологические правила проектирования объектов строительства" содержит рекомендации по организации и технологии проектирования, подготовленные в развитие положений международных стандартов качества серии ИСО 9000 и соответствующих государственных стандартов Российской Федерации, а также требований СНиП 11-01-95, СП 11-101-95, РДС 11-201-95 и др. Использование МД обусловлено ГОСТ Р 58179-2018 "Инжиниринг в строительстве. Термины и определения" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 июля 2018 г. N 416-ст). Целями инжиниринга в строительстве являются разработка, изменение (в целях улучшения) и контроль реализации организационно-технических (МД-3.02-2000 Технологические правила проектирования объектов строительства), управленческих и финансово-экономических моделей систем (объектов) и процессов в соответствии с поставленными целями на протяжении жизненного цикла инвестиционно-строительного проекта.

Назначением инжиниринга в строительстве, в том числе является:

- разработка проектной документации объекта или процесса;

- выполнение функций технического заказчика;

В сфере контроля реализации организационно-технических процессов при разработке проектной документации действуют технологические правила проектирования, закрепленные в методическом руководстве МД 3.02-2000.

В оспариваемых положениях заказчик исходит именно из необходимости обеспечить реализуемость проектных решений и последующее прохождение обязательных процедур, а не из обязанности получить не предусмотренное законом "согласование проектной документации в целом".

6. Согласно пункта 20 описания объекта закупки, Заказчик требует от проектной документации согласовать до начала проектирования некие предпроектные решения с определенными инстанциями.

Как следует из статьи 48 Гражданского кодекса РФ, проектирование осуществляется на основании задания, результатов изысканий, градостроительной информации и технических условий подключения; следовательно, предварительная проработка трассировок, точек подключения, пересечений коммуникаций и иных исходных технических решений до начала выпуска окончательных разделов документации направлена на качественное исполнение контракта.

Кроме того, правила технологического присоединения допускают представление в сетевые организации соответствующих разделов проектной документации и решений, обеспечивающих выполнение технических условий. Следовательно, взаимодействие с эксплуатирующими организациями в части предварительной технической увязки не тождественно незаконному требованию о согласовании всей проектной документации. Требования о согласовании предпроектных решений в Задании на проектирование является инструментом, позволяющим заказчику обеспечить соответствие будущих проектных решений всем необходимым нормам и требованиям, что минимизирует риски на последующих этапах реализации проекта и ускоряет процесс согласования полного комплекта проектной документации Заказчиком.

Таким образом, включение в Задание на проектирование требования о согласовании предпроектных решений на капитальное строительство обосновывается необходимостью обеспечения соответствия будущего объекта градостроительным нормам, требованиям безопасности, архитектурно-градостроительному облику и другим установленным правилам. Это позволяет на ранних этапах выявить и устранить возможные несоответствия, оптимизировать проектные решения и избежать дальнейших проблем при экспертизе и строительстве.

7. В пункте 23 описания объекта закупки, Заказчик обязывает проектную организацию разработать раздел "Энергоэффективность".

Состав проектной документации утвержден Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". В изменения к данному постановлению от 01 сентября 2022 года был исключен раздел "Энергоэффективность".

Предмет муниципального контракта является выполнение проектно-изыскательных для дальнейшей реализации объекта (выполнение комплексных инженерных изысканий, проектной документации и рабочей документации). Частью 2 статьи 5.2 Гражданского еодекса РФ установлено: Реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из этапов, включающих в том числе: подпункт 3 выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного. Часть 1 статьи 48 Архитектурно-строительное проектирование Гражданского кодекса РФ: Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации.

Частью 2 статьи 48 Гражданского кодекса РФ установлено:

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Состав проектной документации определяется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87).

Согласно Федеральному закону "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.11.2009 N 261-ФЗ, а также на основании Постановления 87, соответствующими пунктам текстовой части разделов проектной документации предусматриваются мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергоэффективности объекта.

Пунктом 2.1 статьи 48 Гражданского кодекса РФ установлено:

Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Мероприятия по энергоэффективности объекта обязательная часть проектной документации, на основании которой по Заданию на проектирование предусмотрена разработка раздела "Энергоэффективность" в составе рабочей документации, что является частью проекта.

Состав рабочей документации регламентируется ГОСТ Р 21.101-2020 "Основные требования к проектной и рабочей документации". Четкий состав рабочей документации в НПА отсутствует.

Подпунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.6 пункта 4.2 Рабочая документация ГОСТ Р 21.101-2020 установлено следующее:

4.2.1 В состав рабочей документации, передаваемой заказчику, включают:

- рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ, объединенные в основные комплекты рабочих чертежей по маркам. Марки основных комплектов рабочих чертежей приведены в таблице Г.1 (приложение Г);

Примечания к приложению Г:

1 При необходимости могут быть назначены дополнительные марки основных комплектов рабочих чертежей. При этом в марку рекомендуется включать не более трех прописных букв русского алфавита, соответствующих, как правило, начальным буквам наименования основного комплекта рабочих чертежей.

2 При необходимости марки основных комплектов рабочих чертежей допускается обозначать буквами латинского алфавита или цифровыми кодами в соответствии с правилами, установленными в стандартах организаций.

- прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта.

4.2.2 В состав основных комплектов рабочих чертежей включают общие данные по рабочим чертежам, чертежи и схемы, предусмотренные соответствующими стандартами СПДС*.

4.2.6 К прилагаемым документам относят:

- рабочую документацию на строительные изделия, выполняемую в соответствии с ГОСТ 21.501;

- эскизные чертежи общих видов нетиповых изделий, выполняемые в соответствии с ГОСТ 21.114;

- спецификацию оборудования, изделий и материалов, выполняемую в соответствии с ГОСТ 21.110;

- опросные листы и габаритные чертежи, выполняемые в соответствии с данными изготовителей (поставщиков) оборудования*;

- локальную смету*;

- расчеты*;

- другие документы, предусмотренные соответствующими стандартами СПДС.

Конкретный состав прилагаемых документов и необходимость их выполнения устанавливаются соответствующими стандартами СПДС и заданием на проектирование.

Прилагаемые документы проектная организация передает заказчику одновременно с основным комплектом рабочих чертежей в количестве, установленном для рабочих чертежей.

Кроме того, пунктом 7 Раздела I "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" установлено, что в состав проектной документации могут включаться иные разделы и материалы, наличие которых, согласно Положению, не является обязательным. А пунктом 32 Раздела II указанного положения установлено, что Раздел "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" содержит документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрена законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:

в) иную документацию, установленную законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В задании на проектирование Заказчиком указано следующее:

Предусмотреть в составе проекта раздел "Энергоэффективность".

Показатели энергоэффективности здания и применяемых при строительстве технологиях должны быть отражены в соответствующих разделах проектной документации.

Что не противоречит положениям Градостроительного кодекса и Постановления N 87.

8. В пункте 35 описания объекта закупки "Прочие дополнительные требования и указания, конкретизирующие объем проектных работ", Заказчик размыто устанавливает требование о проведении авторского надзора. При этом не указывая на то, что авторский надзор будет производиться по отдельному договору.

Пунктом 32 Задания на проектировании предусмотрены требования о включении в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта затрат на выполнение авторского надзора при производстве строительно-монтажных работ.

СП 246.1325800.2023 "Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства" устанавливает, что авторский надзор осуществляется на основании договора между застройщиком (техническим заказчиком) и лицом, осуществляющим авторский надзор: при этом состав работ определяется заданием на осуществление авторского надзора. Указанные нормы не содержат требования о том, что такой договор во всех случаях должен заключаться исключительно как отдельный самостоятельный контракт, а не как часть комплексного договора на проектирование и сопровождение реализации проектных решений. Подпунктом 6.1 пункта 6 СП 246.1235800.2023, регламентируется порядок осуществления авторского надзора с указанием следующих оснований:

- договора, заключенного между застройщиком (техническим заказчиком) и лицом, осуществляющим авторский надзор.

Таким образом, Задание на проектирование не содержит положений об осуществлении авторского надзора без заключения отдельного контракта.

9. В пункте 35 описания объекта закупки указано, что проектная организация обязана передать сметную документацию в том числе в формате программного комплекса "Гранд Смета".

На территории РФ используется множество программных комплексов для разработки сметной документации, имеющих соответствующую аккредитацию, таким как РИК, Smeta.ru, Smeta Wizard, Адепт и т.п.

Из пояснений Заказчика следует, что требование о передаче сметной документации в формате, совместимом с используемым у заказчика программным обеспечением, обусловлено необходимостью дальнейшей проверки, хранения, корректировки и использования сметной документации. В подтверждение, Заказчиком представлены: Муниципальный контракт N 11-СО/2025 на оказание услуг по предоставлению права на использование обновлений программного комплекса "Гранд - Смета" и нормативных баз, Муниципальный контракт N 15-СО/2025 на оказание услуг по предоставлению права на использование новых версий БД "Справочники базовых цен на проектные работы для строительства, в формате программы ЭВМ "Программный комплекс "Гранд-Смета", оборотно-сальдовая ведомость по счету за 1 квартал 2026 года (2 рабочих места).

По сведениям, размещаемым разработчиком программного комплекса, "ГРАНД-Смета" поддерживает обмен сметной документацией как в собственных форматах, так и в открытых форматах XML и АРПС, применяемых для обмена между различными сметными программами.

Также, Комиссией Управления установлено, что указанное требование установлено Заказчиком следующим образом: и дополнительно в формате программного комплекса "ГРАНД-Смета".

10. В пункте 35 описания объекта закупки Заказчиком установлено следующее:

"Особые условия. Подрядчик: 1. Определяет объем, перечень необходимых исходных данных для проектирования, выполняет сбор исходных данных и несет ответственность за их полноту и сроки предоставления. Обеспечивает своевременное прибытие своих представителей для получения исходных данных и решения других вопросов по требованию Заказчика. Требование о выездах специалистов Подрядчика на место расположения проектируемого объекта для ознакомления с условиями проектирования и решения вопросов обязательно.

Предметом закупки являются проектно-изыскательские работы в отношении конкретного объекта капитального строительства. Осмотр площадки, ознакомление с фактическими условиями, уточнение исходных данных и участие представителей подрядчика в рабочих совещаниях объективно связаны с надлежащим исполнением контракта и не являются необычными либо дискриминационными условиями. В соответствии с Графиком выполнения проектно-изыскательских работ первым пунктом и начальным этапом работ является выполнение комплексных инженерных изысканий. Согласно п. 4.1 СП 446.1325800.2019 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Положение N 4 Общие правила производства работ" инженерно-геологические изыскания проводятся непосредственно на месте расположения объекта строительства.

В соответствии с этим в пункте 36 Задания на проектирование, Заказчиком предусмотрены требовании о прибытии специалистов на место расположение проектируемого объекта.

Статья 33 Закона о контрактной системе не запрещает заказчику устанавливать требования к порядку оказания услуг (выполнения работ), если они обусловлены предметом закупки. При этом условие о прибытии представителей подрядчика не ограничивает территориально круг участников закупки, не требует постоянного нахождения на территории заказчика и одинаково распространяется на всех потенциальных участников.

11. Пунктом 1.4 проекта контракта установлено следующее:

"1.4. Результатом выполненных работ по контракту является проектная и рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными организациями и имеющая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.".

Кроме того, документом, обосновывающим НМЦК, учтены только работ по разработки "Проектной документации", а работы по разработке "Рабочей документации" не учтены.

В расчете НМЦК учтена только государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, а государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта не учтена.

Из пояснений Заказчика следует, что согласно статье 48 Гражданского кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации и рабочей документации, если иное не предусмотрено законом. Следовательно, включение в один контракт обязанности подготовить как проектную, так и рабочую документацию само по себе соответствует законодательству и не свидетельствует о незаконности предмета закупки.

В расчет НМЦК учитывается государственная экспертиза проектной документации и подтверждается отдельным расчетом. Сметная документация является часть проектной документации на основании Постановления N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, к полномочиям Ханты-Мансийского УФАС России не отнесены вопросы, связанные с государственным контролем за соблюдением требований к формированию начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления не может дать оценку соблюдения Заказчиком требований к формированию начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем, Комиссия Управления решила передать жалобу в Службу контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для рассмотрения по существу в части соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований в части формирования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя жалобы являются необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Г" N 3198/26 от 24.03.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Многофункциональный спортивный комплекс в г.п. Белый Яр" (извещение N 0187300014726000253) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела в Службу контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для рассмотрения по существу в части соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований в части формирования начальной (максимальной) цены контракта.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).