Решение Краснодарского УФАС России от 19.05.2026 N 023/07/3-1922/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...

с участием ...,

в отсутствии ...,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по организации комплексного питания в 2026 году для нужд АО ... (извещение N 32615845403 от 26.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по организации комплексного питания в 2026 году для нужд АО ... (извещение N 32615845403 от 26.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 19 мая 2026 года в 12 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчик необоснованно отклонил заявку заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

26 марта 2026 года заказчиком на сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32615845403 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по организации комплексного питания в 2026 году для нужд АО ... Согласно извещению:

дата начала срока подачи заявок - 26.03.2026;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 13.04.2026 12:00;

дата подведения итогов - 21.04.2026;

начальная цена - 46 360 000,00 руб.;

оператор электронной площадки - АО "Е" ("Росэлторг").

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый стандарт закупок публичного акционерного общества "ФА", присоединение к положению N 1120000263 организации ПАО "ФА", протокол N 154/2024 заседания Совета директоров АО "П/о "Энергетик" (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом очно-заочного заседания Центральной конкурсной комиссии АО ... по вопросу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 40-РЗ от 20.04.2026 ООО "..." подала заявку на участие в конкурсе 16.04.2026, заявке присвоен номер - 869619149.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, ООО "... отказано в допуске к участию в конкурсе, так как заявка не отвечает требованиям Документации о закупке. В соответствии с п. 3.1.1., п.б) п. 6.2.3 заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае непредоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке), а именно:

в соответствии с пп. 3, 4 формы 9 Технического предложения Документации о закупке, в тексте Технического предложения приводится информация в объеме, достаточном для анализа выполнения всех требований части Техническая часть. Техническое предложение Участника закупки, помимо условий, указанных в тексте технического задания, должно включать, в зависимости от предмета закупки: описание всех предлагаемых технических решений, описание характеристик систем с необходимыми чертежами, порядок оказания услуг по договору и т.п. (в зависимости от предмета закупки).

Согласно Техническому предложению участника (далее - ТП) Исполнитель организовывает комплексное разнообразное 3-х (трех) разовое питание. Организация питания включает первые горячие блюда, вторые блюда, мясные блюда, рыбные блюда, гарниры, каши, салаты и холодные закуски, напитки, выпечка, кулинарные и кондитерские изделия, фрукты и овощи. Овощи и фрукты по сезону ежедневно, свежая выпечка - ежедневно. При этом суммарная калорийность блюд соответствует МР 2.3.1.0253-21., где физиологические потребности в энергии для взрослых от 2150 до 3800 ккал/сутки для мужчин и от 1700 до 3000 ккал/сутки для женщин, данная норма может меняться в связи с изменениями государственного санитарно-эпидемиологического нормирования Российской Федерации. Что не соответствует п. 3 ТЗ Заказчика.

В таблице соответствия пп. 7, 9, 11, 12 указаны документы, которые не приложены к 1 части Заявки участника.

Калорийность некоторых приемов пищи, наименований блюд, а именно (что соответствуют NN рецептур: 4, 7, 14,13, 15,8 79,19, 80, 25,90, 81,28,22, 82,32,33,5, 37, 12, 68, 41,42,43, 44, 45, 18, 4647, 49, 50, 51,52, 17, 83, 54, 55) не соответствует калорийности указанной в технологических картах.

Участником не приложен поэтажный план столовой, как приложение к ТЗ Заказчика".

Комиссией Краснодарского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с пунктом 3 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" предметом закупки является оказание услуг по организации комплексного питания в 2026 году для нужд АО ...

Описание предмета закупки установлено в разделе IV "Техническая часть" документации о закупке.

Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке установлены в Приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

В целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав первой части заявки следующие сведения и документы: техническое предложение (по установленной форме в соответствии с приложением) - форма N 9.

Согласно инструкции по заполнению формы N 9 (первая часть заявки - техническое предложение)

3. В тексте Технического предложения приводится информация в объеме, достаточном для анализа выполнения всех требований части Техническая часть.

4. Техническое предложение Участника закупки, помимо условий, указанных в тексте технического задания, должно включать, в зависимости от предмета закупки: описание всех предлагаемых технических решений, описание характеристик систем с необходимыми чертежами, порядок оказания услуг по договору и т.п. (в зависимости от предмета закупки).

5. Указание формулировки "В соответствии с техническим заданием заказчика", а также аналогичные формулировки, не приемлемо и является нарушением порядка оформления документа.

6. Участник должен в составе Технического предложения приложить техническое задание, меню, технологические карты (в соответствие с техзаданием).

7. Участник должен приложить файл технического предложения, выполненный в формате Word.

8. Участник в Техническом предложении должен представить таблицу соответствия своего предложения техническому заданию (ТЗ) из части "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" в соответствии с приведенной формой при этом все столбцы данной таблицы должны быть заполнены участником в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с пунктом 3 Технического задания Заказчика объем оказываемых услуг должен состоять:

1) 60 (шестьдесят) % от начальной максимальной стоимости организации питания на 1 (одного) человека в день составляет комплексное разнообразное трехразовое питание (в соответствие с требованиями данного технического задания);

2) 5 (пять) % от начальной максимальной стоимости организации питания на 1 (одного) человека в день составляет обеспечение питьевого режима отдыхающих из расчета не менее 2х (двух) литров на каждого отдыхающего;

3) 10,00 (десять) % от начальной максимальной стоимости организации питания на 1 (одного) человека в день составляет предоставление комплиментарной фруктовой тарелки в номер (не менее четырех наименований фруктов, вес каждого наименования фруктов не менее 200 (двухсот) грамм на каждого отдыхающего). Количество отдыхающих определяется на основании Заявок Заказчика;

4) 25,00 (двадцать пять) % от начальной максимальной стоимости организации питания на 1 (одного) человека в день составляет стоимость организации фуршета в здании столовой, включающего в себя наличие на каждого человека: зерновой кофе (подача из кофемашины с возможностью изготовления не менее двух видов кофе) 250 мл., чай черный 250 мл., чай зеленый 250 мл., сок в ассортименте (не менее двух видов) 250 мл., компот из свежих ягод и фруктов 250 мл., порционная свежая выпечка не менее двух видов (мясная и сладкая) по 2 штуки каждого вида, шоколад порционный 100 грамм, печенье порционное 100 грамм, порционные канапе не менее двух видов (мясная и рыбная начинка) по 2 штуки каждого вида, карамель 100 грамм.

Комиссией Краснодарского УФАС России проанализирована представленная оператором электронной площадки заявка ООО "..." в составе которой участником представлено техническое предложение участника, отмечая, что предложение содержит таблицу соответствия своего предложения техническому заданию Заказчика c приложением следующих документов:

- техническое задание (включающее в себя сведения в том числе об объеме оказываемых услуг соответствующее потребности Заказчика);

- образец 7- дневного меню 3-х разового питания; - технологические карты;

Комиссией Краснодарского УФАС России, отмечается, что в соответствии с пунктом 3 Технического задания участник организовывает комплексное разнообразное 3-х (трех) разовое питание. Организация питания должна включать первые горячие блюда, вторые блюда, мясные блюда, рыбные блюда, гарниры, каши, салаты и холодные закуски, напитки, выпечка, кулинарные и кондитерские изделия, фрукты и овощи. Овощи и фрукты по сезону ежедневно, свежая выпечка - ежедневно. При этом суммарная калорийность блюд должна соответствовать МР 2.3.1.0253-21., где физиологические потребности в энергии для взрослых - от 2150 до 3800 ккал/сутки для мужчин и от 1700 до 3000 ккал/сутки для женщин, данная норма может меняться в связи с изменениями государственного санитарно-эпидемиологического нормирования Российской Федерации.

В целях экспертной оценки конкурсной комиссией Заказчика подхода Участника к разнообразию питания, норм закладки ингредиентов, выхода и пищевой ценности готовых блюд, к заявке на участие в закупке (в первой части заявки на участие) необходимо предоставить образец меню на неделю, содержащее информацию о периодах приема пищи (завтрак, обед, ужин), подробное наименование блюд, выход блюда в граммах, пищевые вещества в граммах (белки, жиры и углеводы), номера технологических карт, в которых отражается рецептура и технология приготовления блюд и кулинарных изделий, указание энергетической ценности (Ккал) каждого блюда. Вместе с меню предоставляются технологические карты на блюда, включенные в меню.

Представленное меню должно соответствовать Методическим указаниям, где указаны суточные нормы питания в санаториях, санаториях-профилакториях, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, а также в детских оздоровительных лагерях, утверждены Минздравом РФ от 22 декабря 1999 года N 99/230.

Допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности (калорийности) и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов, что должно подтверждаться необходимыми расчетами.

Вместе с тем, конкурсная документация не содержит прямого требования о соответствии калорийности блюд в представленном образце меню и технологических картах.

Согласно подпункту 19 пункта 11 Технического задания Заказчика допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие.

Согласно подпункту 12 пункта 11 Технического задания Заказчика предусмотрено утверждение меню на каждый день с указанием объема/выхода блюд, номера технологической карты, номера рецептуры блюд, калорийности.

Кроме прочего, Комиссией отмечается, что согласно пункту 6.4 Документации первые части заявок участников рассматриваются на соответствие требованиям, установленным настоящей документацией к поставляемому товару, выполняемым работам, оказываемым услугам, которые являются предметом закупки, на основании представленных в составе заявок документов (технического предложения и документов, представляемых в подтверждение соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям документации о закупке).

УЧАСТНИК ЗАКУПКИ ДОЛЖЕН ПРИНЯТЬ ВО ВНИМАНИЕ, ЧТО В СООТВЕТСТВИИ С Ч. 21 СТ. 3.4 ЗАКОНА 223-ФЗ В СЛУЧАЕ СОДЕРЖАНИЯ В ПЕРВОЙ ЧАСТИ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ СВЕДЕНИЙ ОБ УЧАСТНИКЕ ЗАКУПКЕ И (ИЛИ) О ЦЕНОВОМ ПРЕДЛОЖЕНИИ ТАКАЯ ЗАЯВКА ПОДЛЕЖИТ ОТКЛОНЕНИЮ.

В случае установления в приложении 1 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" оценочных критериев, предусматривающих оценку технического предложения участника, оценку соответствия предлагаемой продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством о техническом регулировании, законодательством о стандартизации, иным требованиям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Организатора, к условиям исполнения договора, Центральная конкурсная комиссия помимо принятия решения о соответствии заявки участника требованиям документации о закупке осуществляет оценку заявок участников по соответствующим критериям, информация о результатах которой отражается в протоколе. При этом отсутствие в первой части заявки информации и документов, подлежащих представлению для осуществления ее оценки по соответствующим критериям, не является основанием для отклонения заявки.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что в таблице соответствия пп. 7, 9, 11, 12 указаны документы, которые действительно не приложены к 1 части Заявки участника, по следующим основаниям.

Приложение 12 (пп. 7, 12 таблицы соответствия ТЗ) - является формой 12. СПРАВКА О МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РЕСУРСАХ - согласно требованиям конкурсной документации представляется в составе второй части заявки, поскольку содержит идентифицирующую участника информацию (наименование, местонахождение).

Приложение 13 (п. 11 таблицы соответствия ТЗ) - форма 13. СПРАВКА О КАДРОВЫХ РЕСУРСАХ - согласно требованиям конкурсной документации представляется в составе второй части заявки, поскольку содержит идентифицирующую участника информацию (наименование, местонахождение).

Сертификат соответствия ГОСТ 31984-2012 (п. 9 таблицы соответствия ТЗ) - согласно требованиям конкурсной документации представляется в составе второй части заявки, поскольку содержит идентифицирующую участника информацию (наименование, местонахождение).

Фактически Заявителем в указанных пунктах дополнительно даны ссылки на формы во второй части заявки, раскрывающие возможность исполнения требований технического задания Заказчика, что не запрещено конкурсной документацией.

Кроме прочего антимонопольным органом отмечается, что документация Заказчика не содержит требований о предоставлении в составе первой части заявки участника, копии поэтажного плана столовой, отмечая что копия указанного документа размещена в составе документации Заказчиком.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отклонении заявки ООО "..." в отсутствие правых оснований.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком установленного порядка проведения торгов. Доводы заявителя обоснованы.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдает заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по организации комплексного питания в 2026 году для нужд АО ... (извещение N 32615845403 от 26.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. Заказчику - АО ... выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.