Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 09.07.2026 N Т02-379/26
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.07.2026 N Т02-379/26
Суть
Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт). Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего…» Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 16 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ.
Закон
223-ФЗ
Решение
Жалоба обоснована
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
<...>
при участии представителей:
СПБ ГУП "П": <...>
представители ООО "Б", ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) от 01.07.2026 N 15467-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт здания материального склада Автобусного парка N 1, расположенного по адресу: <...>, литера Ж" (извещение N 32616064638) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПБ ГУП "П", утвержденным приказом от 16.10.2024 N 01-05-412 (далее - Положение о закупке).
В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 29.05.2026.
2. Начальная (максимальная) цена договора - 85 011 190,05 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.06.2026.
4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки.
5. Дата рассмотрения первых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 17.06.2026.
6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки.
7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 24.06.2026.
8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки.
9. Дата подведения итогов Конкурс- рассмотрения вторых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 24.
10. В результате подведения итогов Конкурса Победителем признано ООО "С", с предложенной ценой договора 83 500 000,00 (Восемьдесят три миллиона пятьсот тысяч) рублей 00 копеек
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, а также в ненадлежащем формировании положений Документации.
Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.
Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В соответствии пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что в документации должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.
Пунктом 1.7.1.1 раздела 1 части 1 Документации установлено следующее Требование к участникам конкурса: Соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.
В соответствии с подпунктом 2.3.3.1 пункта 2.3.3 части 2 Документации вторая часть заявки должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником закупки является юридическое лицо.
Согласно подпункту "а" пункта 3.2 и подпункту "е" пункта 9 пункта 7.1.1 части 2 Документации в соответствии с частью 4 статьи 48 и частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (за исключением случаев, перечисленных в части 4.1 статьи 48 ГрК РФ).
Соответствие участника закупки указанным требованиям подтверждается наличием в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах информации о таком участнике закупки, о размере взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, сформированного в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ, о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 11 статьи 55.16 ГрК РФ.
В соответствии с подпунктом 5.3.5.2. пункта 5.3.5. Документации основаниями для отклонения заявки на участие в конкурсе является, а том числе, несоответствие второй части заявки требованиям к содержанию и составу заявки, установленным в соответствии с пунктом 2.3.3 части I конкурсной документации, с учетом требований Информационной карты конкурса. К несоответствию требованиям к содержанию заявки относится, в том числе представление документов с истекшим сроком действия и (или) в недействующих редакциях.
Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Согласно протоколу рассмотрение вторых частей заявок на участие в закупке от 24.06.2026 N К-26/10.2 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: В нарушение пп. 1 п. 2.3.3.1 части I Конкурсной документации и пп. 1 п. 7.1.1 Части II Конкурсной документации в составе заявки не представлен учредительный документ (Устав).
В нарушение пп. а п. 3.2. и пп. е п. 9 п. 7.1.1 Части II Конкурсной документации и пп. е п. 9 п. 2.3.3.1. Части I Конкурсной документации участник закупки не является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.
Представитель Заказчика пояснил, что в ходе рассмотрения заявки Заявителя было выявлено, что Заявитель не является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.
Комиссией УФАС по результату изучения заявки Заявителя, а также представленных Заказчиком иных документов и сведений, выявлено, что Заявителем не были надлежащим образом соблюдены требования пункта 1.7.1.1 раздела 1 части 1 Документации, подпункту "а" пункта 3.2 и подпункту "е" пункта 9 пункта 7.1.1 части 2 Документации, что влекло отклонение такой заявки на основании подпункта 5.3.5.2. пункта 5.3.5. Документации.
Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
В отношении доводов на положения Документации Комиссия УФАС отмечает:
В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, дата окончания срока подачи заявок - 01.07.2026.
Вместе с тем Жалоба на положения документации о закупке направлена Заявителем 15.06.2026, то есть после окончания срока подачи заявок
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС
решила:
Признать жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.07.2026 N 15467-ЭП/26 на действия (бездействие) СПБ ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт здания материального склада Автобусного парка N 1, расположенного по адресу: <...>, литера Ж" (извещение N 32616064638) обоснованной.
Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Похожие решения
Решение ФАС России от 03.07.2025 N 223ФЗ-308/25
Общество обжаловало рассмотрение и оценку заявок в конкурсе. ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 16 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 23.07.2025 N 223ФЗ-347/25
Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (поставка, шефмонтаж и шеф-наладку комплектных РУСН 0,4 кВ и силовых трансформаторов 6,3/0,4 кВ в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской) (НМЦК 339,3 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Организатора нарушений требований Закона о закупках.» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.03.2026 N Т02-112/26
Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (оказание услуг по очистке теплообменных аппаратов ТЭЦ ПГУ ГСР Энерго и Водогрейной котельной N 2). Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 6 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Предписание не выдавалось, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Частично обоснована
Решение ФАС России от 25.12.2025 N 223ФЗ-645/25
Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (оказание услуг транспортной экспедиции грузов автомобильным, железнодорожным и морским транспортом LTL по территории Российской Федерации). Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Решение Краснодарского УФАС России от 25.12.2025 N 023/07/3-5738/2025
Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе. Краснодарское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 16 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Доля обоснованных жалоб по порядку оценки заявок (223-ФЗ)
42%в Санкт-Петербургском УФАС · 238 жалоб
36%в среднем по России · 1 800 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение