Решение Карельское УФАС России от 02.04.2026 N 010/06/105-218/2026

Резолютивная часть решения объявлена "01" апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "02" апреля 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.С.АА. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" К.А., М., З. (копии доверенностей в материалах дела);

без участия представителя Заявителя - ООО "СА",

рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх. от 27.03.2026 N 2044/26) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для анализатора Sysmex N 2 (извещение N 0306500000326000213) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 27.03.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для анализатора Sysmex N 2.

Исходя из доводов жалобы, комиссией Заказчика при рассмотрении заявок и определении победителя закупки неправомерно отклонена заявка с идентификационным номером А-367695 (ООО "СА") на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что на участие в закупке подана заявка участника, предложившего к поставке товар российского происхождения, а ООО "СА" предложило к поставке товар иностранного производителя.

При этом Заявитель отмечает, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке в реестре российской промышленной продукции отсутствовали сведения о зарегистрированных товарах российского происхождения, соответствующие требованиям извещения N 0306500000326000213, следовательно, заявка победителя аукциона не содержала документы и сведения, подтверждающие страну происхождения (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Таким образом, Заявитель приходит к выводу, что у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявок участников, предложивших к поставке товар иностранного происхождения, которые должны были быть допущены и рассмотрены на общих основаниях.

В связи с указанным ООО "СА" просит провести внеплановую проверку и приостановить процедуру закупки, признать в действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе и выдать обязательное к исполнению предписание.

С письмом от 31.03.2026 (вх. от 01.04.2026 N 2151-ЭП/26) ГБУЗ "Республиканская больница им.В.А. Баранова" представило возражения на жалобу, просило признать ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 11.03.2026;

- адрес электронной торговой площадки АО "РА" - https://gz.lot-online.ru;

- номер извещения - 0306500000326000213;

-наименование объекта закупки - поставка реагентов для анализатора Sysmex N 2;

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (ГБУЗ "РБ");

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 078 539,50 рублей.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЭА1 следует, что на участие в электронном аукционе было подано 4 (четыре) заявки, 3 из которых отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки, заявка которого является единственной поданной заявкой (идентификационный номер A-367765) и признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Уведомлением от 30.03.2026 N ГГ/1261/26 рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 01.04.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей Заказчика, в отсутствие представителя Заявителя.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 предусмотрено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр) такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в Реестре, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в Реестре (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Так, предметом рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями Заказчика является поставка реагентов для анализатора Sysmex N 2:

- буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы, позиция КТРУ 21.20.23.110-00000016, код ОКПД2 - 21.20.23.110, соответствующий позиции 367 "Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов" приложения N 2 к Постановлению N 1875;

- моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем, позиция КТРУ 21.20.23.110-00005578, код ОКПД2 - 21.20.23.110, соответствующий позиции 367 "Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов" приложения N 2 к Постановлению N 1875;

- буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы, позиция КТРУ 21.20.23.110-00000017, код ОКПД2 - 21.20.23.110, соответствующий позиции 367 "Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов" приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В отношении поставляемого товара в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

К извещению Заказчиком приложены Декларации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, подтверждающие, что среди подобранных аналогов российского производства отсутствует продукция, соответствующая описанию объекта закупки (уведомления от 07.03.2026 N 1875/2/2026-03-07/423216, N 1875/2/2026-03-07/423214, N 1875/2/2026-03-07/423215).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В подпункте 3 пункта 1.10.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение к извещению) указано, что:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 179, 362-399, 433 приложения N 2 к Постановлению - если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпункта "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные данной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки A-367765 (победитель) к поставке предложен товар:

- "Д", задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация;

- "Моющий раствор Диаклин-СИС для анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59.52-006-66418557-2021", задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация;

- "Д", задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация.

К заявкам приложены соответствующие выписки из государственного реестра медицинских изделий и организаций (ИП), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий от 19.07.2024 N РЗН 2024/23162 и от 28.28.2024 N РЗН 2024/23476, а также свидетельство о регистрации товарного знака (знака обслуживания) Федеральной службы по интеллектуальной собственности Российской Федерации от 05.10.2018 N 710073, с датой истечения срока действия исключительного права - 05.10.2028 и указанием правообладателя: Акционерное общество "СБ", 107076, г. Москва, Богородский вал, д. 3 (RU).

Как указано выше, на участие в закупке подано 4 заявки, поскольку в заявке одного участника закупки предложен товар с указанием страны происхождения "Российская Федерация", комиссия Заказчика на основании положений вышеуказанных норм правомерно отклонила 3 заявки участников закупки с предложением о поставке товара иностранного производства (Сингапур, Китай, Япония).

С учетом вышеуказанного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу, Комиссия приходит к выводу, что комиссией Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки соблюдены требования статей 14, 48, 49 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд,

Признать жалобу ООО "СА" на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для анализатора Sysmex N 2 (извещение 0306500000326000213) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.