Решение Красноярское УФАС России от 18.05.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, С. - ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу АО "К" на действия организатора торгов - ФГУП "Г" при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку одежды из пластиката (извещение N 32615946631) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 27.04.2026 поступила жалоба АО "К" (вх.N 8226-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 16:30 06.05.2026 до 14:00 13.05.2026 в связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России ходатайства организатора торгов об отложении рассмотрения жалобы, ходатайства заявителя о рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции.

Жалоба рассмотрена 13.05.2026 с участием представителей организатора торгов Л. (доверенность), Р. (доверенность), заявителя Б. (протокол), третьего лица - представителя ООО "АА" Л. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

- при формировании закупочной документации организатор торгов незаконно исключил требование о представлении участниками закупки контрольных образов предлагаемой продукции;

- закупочная документация содержит противоречивые сведения о размере и порядке обеспечения исполнения договора. В частности, в извещении о проведении закупки, сформированном посредством интерфейса ЭТП, в разделе "Обеспечение исполнения договора" указано: размер обеспечения договора 0,00. Однако, в составе закупочной документации размещен файл "Приложение 11_требования к поручителям.docx", содержащий исчерпывающие требования к поручителям, гарантам, банкам-партнерам и опорным банкам, предоставляющим финансовое обеспечение исполнения договорных обязательств;

- в закупочной документации и проекте договора отсутствуют конкретные сроки (периоды) и объемы поставки партий товара.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку одежды из пластиката.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Р" (далее - ЕОСЗ, Положение о закупке), утвержденного в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к результатам работы.

Комиссией установлено, что приказом Госкорпорации "Р" от 10.11.2025 N 1/2218-П утверждены Единые отраслевые методические указания по отбору контрольных образцов продукции на стадии проведения закупочных процедур средств индивидуальной защиты (далее -ЕОМУ).

В соответствии с пунктом 1.2 ЕОМУ методические указания используются при проведении закупок СИЗ, ДСИЗ и смывающих средств, а также при формировании документации о закупке продукции в целях проверки соответствия требованиям к закупаемой продукции в соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 5.2.1 ЕОСЗ.

Согласно пункту "е" части 1 статьи 5.2.1 ЕОСЗ при закупке средств индивидуальной защиты персонала в документации по решению заказчика устанавливаются требования о представлении контрольных образцов предлагаемой продукции в целях проверки соответствия требованиям к закупаемой продукции. При этом для каждого наименования средства индивидуальной защиты устанавливается требование о предоставлении одного контрольного образца, требование о предоставлении контрольных образцов в большем количестве устанавливается при условии обоснования такой необходимости в документации о закупке. Порядок предоставления контрольных образцов, их проверки, механизм создания и работы комиссии для проверки образцов, порядок их возврата устанавливается в закупочной документации, в том числе при необходимости в проекте договора.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что установление в закупочной документации, при закупках СИЗ, требования о представлении контрольных образцов предлагаемой продукции в целях проверки соответствия требованиям к закупаемой продукции, вопреки доводам заявителя, является правом, а не обязанностью заказчика.

Из письменных возражений организатора торгов, представленных в материалы жалобы, следует, что в настоящее время в России существует два производителя пластикатовых средств индивидуальной защиты - АО "Кимрская фабрика им. Горького" (заявитель) и ООО "АБ". Заказчику известны технические характеристики продукции обоих производителей, поскольку их продукция ранее закупалась и эксплуатировалась на предприятии, у заказчика отсутствуют какие-либо замечания к продукции указанных производителей. На основании изложенного требование о представлении контрольных образцов является, в данном случае, излишним, в связи с чем не установлено организатором торгов в закупочной документации.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Закон N 223-ФЗ не устанавливает обязанности участника закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к поставке, на момент подачи заявки на участие в закупке.

Исходя из положений Закона N 223-ФЗ участнику закупки, выражающему согласие на поставку товара, достаточно лишь продекларировать в своей заявке полное соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям закупочной документации заказчика, что будет являться достаточным условием и не будет противоречить действующему законодательству в сфере закупок.

В свою очередь, требование о представлении образцов товара, на котором в своей жалобе настаивает заявитель, будет возлагать на участника непредусмотренные Законом N 223-ФЗ обязательства, поскольку потенциальному участнику будет необходимо изыскивать все возможные способы для приобретения товара без гарантии того, что он станет победителем, поскольку такие образцы необходимы для рассмотрения заявок, что

Более того, предоставление заказчику контрольных образцов товара с сертификатами соответствия на такие образцы само по себе не гарантирует надлежащего исполнения поставщиком обязанности по поставке качественного товара с приложением всех необходимых сертификатов, в дальнейшем, на момент его поставки.

Аналогично, непредоставление контрольных образцов на стадии рассмотрения и оценки заявок, как и наличие сертификатов соответствия и иной документации на контрольные образцы, не свидетельствует о том, что поставщик не поставит надлежащий товар, отвечающий всем обязательным требованиям.

На основании вышеизложенного довод заявителя о незаконном исключении из положений закупочной документации требования о предоставлении участниками закупки контрольных образов предлагаемой продукции отклонен Комиссией.

Частью 25 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным ГК РФ. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Согласно подпунктам 15.1, 15.2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

- размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

Статьей 5.2.3 ЕОСЗ предусмотрено что при проведении конкурса с начальной (максимальной) ценой (далее - НМЦ) свыше 20 млн рублей с НДС или других конкурентных способов закупок с НМЦ свыше 10 млн рублей с НДС заказчик (в поручении на закупку), организатор закупки (в документации о закупке) устанавливают требование о представлении участником обеспечения заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5.2.2 ЕОСЗ, если НМЦ закупки составляет 100 млн. рублей с НДС и более, требование об обеспечении договора устанавливается обязательно.

На основании вышеизложенного, в связи с тем обстоятельством, что НМЦ обжалуемой закупки составляет 68 131 450,22 рублей, в закупочной документации установлено следующее:

1) обеспечение заявки на участие в закупке: требуется.

- денежные средства на отчетной форме (лицевом счете участника), сформированной участнику оператором ЭТП при аккредитации, либо безотзывная независимая гарантия, выданная гарантом, соответствующим требованиям, предъявляемым к гарантам, предоставляющим обеспечение заявки, приведенным в пункте 2.1.3 раздела 2 части 1 Тома 1 закупочной документации:

- для гарантов, являющихся банком - требованиям, предъявляемым к банкам;

- для гарантов, не являющихся банком - требованиям, предъявляемым к юридическим лицам, предоставляющим финансовое обеспечение обязательств участника закупок (аналогичные требованиям к поручителям);

- 0,5% от начальной максимальной цены в размере 340 657,25 рублей (пункт 12 Извещения);

2) обеспечение исполнения обязательств по договору: не требуется (пункт 20 Извещения).

В пункте 2.1.3 раздела 2.1 "Требования. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям" указано, что требования к гарантам, предоставляющим обеспечение заявки, обеспечения исполнения обязательств по договору в соответствии с приложением 11 к Стандарту приведены в виде отдельного файла.

Из указанного выше следует, что положения закупочной документации не содержат требование об обеспечении исполнения обязательств по договору. В закупочной документации установлено только требование об обеспечении заявки на участие в закупке. Следовательно, приложение 11 к Стандарту применяется только в части установления требований к гарантам, предоставляющим обеспечение заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного соответствующий довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

Пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

На основании вышеизложенного организатором торгов в разделах 15, 16 Тома 2 "Техническая часть" установлено: срок поставки до 30.12.2026 с правом досрочной поставки товара партиями. Срок и объем партии подлежит обязательному согласованию с покупателем. За партию принимается товар, поставленный по одному документу на определенную дату.

При этом, право заказчика в одностороннем порядке изменять срок поставки товара без согласия второй стороны или требовать досрочной единовременной поставки товара в проекте договора отсутствует.

Условие "допускается поставка товара партиями/с правом досрочной поставки товара партиями" не противоречит Закону N 223-ФЗ, не ограничивает конкуренцию, не нарушает баланс интересов сторон. Заказчик предоставил поставщику право, а не обязанность, самому определять удобный режим поставок в пределах общего срока поставки.

Указанное выше означает, что поставщик может поставить товар как одной партией, в срок, определенный закупочной документацией, так и партиями в пределах общего срока поставки.

Таким образом, срок поставки товара установлен организатором закупки в закупочной документации в соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ. При указанных обстоятельствах (право, а не обязанность поставки товара партиями) обязанность по установлению в закупочной документации конкретных сроков (периодов) и объемов поставки партий товара, вопреки доводам заявителя, у организатора торгов отсутствует.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу АО "К" на действия организатора торгов - ФГУП "Г" при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку одежды из пластиката (извещение N 32615946631) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.