Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.05.2026 N Т02-244/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ГА": <...>

ООО "Д": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) вх. от 06.05.2026 N 10317-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении о закрытых маркетинговых исследований на право заключения договора на поставку оборудования световой демаркации территории для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32615746063) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 26.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 16 400 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 27.03.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 2 заявки.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 22.04.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2 (далее-Победитель) с предложенной ценой в размере 11 997 540,99 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно допустившего заявку Победителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В пункте 1.5.1.2 Положения о закупке предусмотрено, что при проведении закупок устанавливается требование о соответствии участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

В соответствии с пунктом 1.5.3 Положения о закупке, при проведении закупок к участникам могут быть установлены другие требования к участникам закупки.

Согласно пунктам 7.3.1.2, 15.4.2 Положения о закупках, документация должна содержать в т.ч. требования к содержанию, форме, оформлению, составу заявки.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Документации предусмотрено, что при закупке товаров требования Заказчика к безопасности, к техническим, функциональным, качественным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, условиям отгрузки товара, а также иные требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, представлены в Приложении 2 "Техническая часть".

В состав Приложения 2 к Документации "Техническая часть" входят Таблица А и приложение к ней, Техническое задание и приложение к нему.

Согласно п. 3.3.3 документации техническое предложение участника должно содержать описание Участником условий поставки (выполняемых работ, оказываемых услуг), которые являются предметом Маркетинговых исследований, и предложение в отношении предмета Маркетинговых исследований в соответствии с требованиями, установленными настоящей Документацией, Приложением 2 к Документации "Техническая часть" с документальным подтверждением соответствия требованиям Документации.

Согласно п. 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

Одним из требований к участникам согласно п. 1 раздела 1 Методики является соответствие технического предложения Участника технической части Документации, в том числе соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным в Техническом задании.

Также согласно п. 1 раздела 1 Методики основаниям для отклонения заявок является непредоставление документа.

Техническое задание содержит обязательные требования, предполагающие наличие в составе заявки не только описания предлагаемого оборудования, но и проектной базы, подтверждающей его применимость и соответствие установленным параметрам объекта, в частности:

- пункт 2.4 Технического задания требует подтверждения того, что приборы обеспечат уровень освещенности 150 люкс;

- пункты 3.2, 3.3, 3.4 и 3.6 Технического задания предусматривают необходимость представления светотехнического расчета (СТР), IES-файлов, фотометрических отчетов, спецификации оборудования с привязкой к зонам проекции и схемы (плана) размещения оборудования.

В соответствии с протоколом N 1/0058/26/4.5/0021236/ГПК/ПР/ГОС/Э/26.02.2026 по подведению итогов маркетинговых исследований (далее-Протокол) Заказчиком принято решение о допуске всех участников Маркетинговых исследований.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что заявка Победителя не содержит соответствующих обязательных документов, предусмотренных Техническим заданием.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что вопреки доводам жалобы, Победителем представлены, в том числе, следующие документы:

- Светотехнический расчет (СТР) - файл "Светотехнический_расчет.pdf";

- IES-файлы - файл "IES_IGP_S200.rar"; - схема размещения и спецификация с привязкой оборудования - файлы "Схема_светотехнического_расчета.pdf" и "Спецификация_предлагаемого_ оборудования.pdf".

- подтверждена "освещенность не менее 150 лк на всех зонах демаркации"

- согласно опросному листу Участника N 2 (файл "Опросный_лист_на_гобо_проектор.pdf") поставляемая им продукция имеет световой поток 38 000 лм. Освещенность поверхности в люксах (лк) рассчитывается как световой поток в люменах, деленный на площадь поверхности в метрах. При световом потоке в 38 000 лм освещенность поверхности каждого из проекционных изображений площадью, указанной в спецификации, больше 150 лк.

- подтверждена комплектация кабелем 30 м для каждой единицы оборудования

- файл "Подтверждение_дополнительных_требований.pdf".

При этом из материалов дела Комиссией УФАС установлено, что первоначально поданная заявка Победителя не содержит вышеуказанных документов.

Вместе с тем Комиссией УФАС также установлено, что Заказчик, воспользовавшись положениям пункта 2.5.5 Документации направил Победителю запросы о предоставлении разъяснений положений поданной им Заявки, а именно для возможности проведения экспертной оценки запросил недостающие документы.

При этом, на заседании Комиссии УФАС отмечено, что запросы в адрес Заявителя не направлялись.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что проводимая Закупка является неконкурентной в связи с тем, что со стороны недружественных государств в отношении Заказчика введены меры ограничительного характера, и у Заказчика в силу Постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301) возникла обязанность по неразмещению сведений о закупках, в том числе сведений в отношении плана закупок в открытой части ЕИС, в связи с чем Заказчик вправе предусмотреть в закупочной документации требования в соответствии с Положением о закупке.

Вместе с тем согласно пункту 1 Постановления N 301 предусмотрено обязательное неразмещение в ЕИС сведений о закупках, осуществляемых заказчиками, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми такими заказчиками заключены договоры.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, по мнению Заказчика, настоящая закупка не может считаться конкурентной в связи с тем, что она не соответствует признакам, указанным в части 3 статьи 3 Закона о закупках.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Таким образом, Закон о закупках, а также Положение о закупке не являются единственными документами, регламентирующими деятельность заказчиков, в частности, при проведении закупочных процедур также применяются положения Гражданского законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, разрабатываемое Заказчиком Положение о закупке не может и не должно противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает Заказчика от необходимости соблюдения действующего законодательства, а также прав и законных интересов участников закупки.

Комиссией УФАС установлено, что в данном случае Заказчиком проводится Маркетинговые исследования, закупка, отвечающая критериям конкурентных способов закупок, установленным в части 3 статьи 3, пункте 2 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках.

Также Комиссией УФАС России, что Постановление N 301 лишь закрепляет основание для неразмещения сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЕИС. Кроме того, Постановление N 301 не указывает на то, что все закупки, проводимые заказчиками, в отношении которых введены санкции, являются неконкурентными. При этом факт введения в отношении Заказчика санкций и мер ограничительного характера со стороны недружественных государств не подразумевает, что конкурентные по своему содержанию способы закупок становятся неконкурентными.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что сведения об Маркетинговых исследований размещены на сайте Оператора, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, факт неразмещения Маркетинговых исследований в открытой части ЕИС не свидетельствует о неконкурентности проводимой закупки, поскольку Документация доступна неограниченному кругу лиц, обеспечена конкуренция между участниками, описание предмета закупки осуществлено с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем отсутствие сведений в ЕИС не свидетельствует о том, что проводимая закупка не является конкурентной, в связи с чем на нее распространяются принципы, а также требования, предъявляемые к конкурентным закупкам.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о закупках не предусматривает возможность дополнения и уточнения заявок участников закупки в целях их рассмотрения после окончания срока подачи заявок.

При этом возможность участия в Маркетинговых исследованиях с учетом указанного положения Документации зависит от волеизъявления Заказчика, поскольку применение Заказчиком права запрашивать дополнительную информацию может применяться не в равной степени к участникам закупки.

Факт предоставления Победителем недостающих документов после окончания срока подачи заявок не устраняет допущенного нарушения, так как возможность запроса разъяснений и дополнительных сведений не должна применяться избирательно и не может подменять собой требования к составу заявки, установленные в Документации.

Верховный Суд РФ в определении от 13.11.2025 по делу N А40-252523/2024 также подтвердил, что такие действия заказчика являются неправомерными.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что дополнительные запросы информации, направленные Заказчиком, в адрес Победителя, привел к внесению изменений в состав заявки участника путем предоставления отсутствующих документов и сведений, влияющих на допуск участников закупки, что не соответствует требованиям Закона о закупках

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, предусмотревшего в Документации возможность осуществления дополнительного запроса информации и документов, а также направившего запросы дополнительной информации в процессе осуществления Маркетинговых исследований и, как следствие, допустившего Победителя до участия в закупке, нарушают положения части 6 статьи 3, части 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) вх. от 06.05.2026 N 10317-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении о закрытых маркетинговых исследований на право заключения договора на поставку оборудования световой демаркации территории для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32615746063) обоснованной.

2. Признать ООО "ГА" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "ГА", "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 18.05.2026 N Т02-244/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 18.05.2026 N Т02-244/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.