Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 12.05.2026 N Т02-231/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.05.2026 N Т02-231/26

Суть

Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (приобретение блок-модульных зданий для нужд ПАО "РА). Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего…» Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 6 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "РА": <...>

ООО "П": <...>

представители АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) от 29.04.2026 вх. 9708-ЛК/26 на действия (бездействие) ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на приобретение блок-модульных зданий для нужд ПАО "РА" (извещение N 32615797763) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурс.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым стандартом закупок ПАО ФСК - "РВ" (положение о закупке), утвержденным Советом директоров ПАО "РВ" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением, документацией о проведении Конкурса (далее - Извещение, Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 13.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 56 114 092,50 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 30.03.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 5 (пять) заявок.

5. Дата протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке - 28.04.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 04.05.2026.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки ООО "Н" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 38 835 040,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившиеся:

-в неправомерном отклонении заявки Заявителя;

- в неправомерном осуществлении порядка запроса на разъяснения положений заявок;

- в нарушении сроков проведения этапов Конкурса.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 1.4.3 Документации участник закупки должен удовлетворять требованиям, установленным в разделе 2 части II "Информационная карта закупки. Отборочные критерии (требования). Документы, содержащие сведения для рассмотрения и оценки по критерию. Состав заявки".

Разделом 2 части II "Информационная карта закупки. Отборочные критерии (требования). Документы, содержащие сведения для рассмотрения и оценки по критерию. Состав заявки" Документации о закупки, установлены отборочные требования, которым участник обязан соответствовать.

В рамках подтверждения соответствия установленным требованиям участник обязан предоставить в составе заявки документы, установленные разделом 2 части 2 Документации о закупки, которые должны быть предоставлены в первой (общей) части заявки и в составе предложения о цене договора (коммерческой части заявки):

Отборочные критерии (требования) Чтобы претендовать на победу в закупке и получения права заключить договор, участник закупки должен отвечать следующим требованиям	Документы, содержащие сведения для рассмотрения и оценки по критерию, представляемые в составе заявки участника закупки
1. Техническое предложение, соответствующее техническому заданию документации о закупке (в соответствии с п. 16 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Форма N 7 "Техническое предложение" с приложением N 1 "Сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара" (предоставляются в составе 1 части заявки)
Полномочия лица, подписавшего заявку. Правоспособность лица, подписывающего заявку (в соответствии с п. 4 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Документы (заверенные участником копии приказов, протоколов собрания учредителей о назначении руководителя), подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку. Если заявка подписывается по доверенности, предоставляется доверенность (либо заверенная копия доверенности) и вышеуказанные документы на лицо, выдавшее доверенность; - Копия устава юридического лица в действующей редакции (выписка из устава, содержащая сведения о полномочиях руководителя юридического лица) (предоставляются в составе 1 части заявки)
2. Полномочия на заключение крупной сделки (в соответствии с п. 5 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Форма N 9 (предоставляется в случае, если сделка согласно законодательству не является для Участника крупной); - Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки оказание услуг, являющихся предметом договора, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой (не предоставляется в случае, если сделка согласно законодательству не является для Участника крупной) (предоставляются в составе 1 части заявки)
Отсутствие процесса ликвидации, банкротства, внешнего управления, иных ограничений правоспособности (в соответствии с п. 6 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей если участник является индивидуальным предпринимателем) с указанием сведений о том, что участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданная соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 60 дней до срока окончания подачи заявок. Выписка может быть представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа в порядке, установленном законодательством РФ (предоставляется в составе 1 части заявки)
3. Наличие соглашения между членами коллективного участника с предоставлением сведений о перечне, объемах и сроках поставки, возлагаемых на каждого члена коллективного участника (в соответствии с п. 10 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Соглашение между членами коллективного участника, соответствующее требованиям документации о закупке (предоставляется в случае, если участником является коллективный участник); - Форма N 11 "План распределения объемов поставок между членами коллективного участника" (предоставляются в случае, если участником является коллективный участник, и в отношении каждого члена коллективного участника); - Сведения, установленные в пункте 3.4.7 части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" документации о закупке (предоставляются в случае, если участником является коллективный участник, и в отношении каждого члена коллективного участника) (предоставляется в составе 1 части заявки)
4. Отсутствие задолженностей по налоговым и иным платежам в бюджет (в соответствии с п. 12 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@, выданная соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок (код по классификатору налоговой документации 1120101). Справка предоставляется в форме электронного документа (XML файл), подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью (предоставляется файл со следующим расширением: .sig, .sgn, *.p7s), позволяющей идентифицировать выдавший налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата) ИЛИ в виде электронного документа (цветная скан копия справки, выданная на бумажном носителе), которая подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется печатью (предоставляется в составе 1 части заявки)
Предоставление списка аффилированных лиц для АО, сформированного за последний отчетный период (полугодие) до даты окончания приема заявок (распределение прав и ответственности между учредителями, акционерами. Наличии/отсутствии конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с иными участниками закупки (в соответствии с п. 25 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Список аффилированных лиц для АО, сформированный за последний отчетный период (полугодие) до даты окончания приема заявок. (предоставляется в составе 1 части заявки)
Сведения о наличии конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с работниками Заказчика/Организатора закупки (в соответствии с п. 26 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Форма N 8 "Справка о наличии конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с работниками Заказчика/Организатора закупки" (предоставляется в составе 1 части заявки)
Предоставление справки о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) (в соответствии с п. 27 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Форма N 5 "Справка о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных)" (предоставляется в составе 1 части заявки)
Антикоррупционные обязательства (ознакомление с требованиями Антикоррупционной политики и выражения согласия с принимаемыми заказчиком антикоррупционными мерами) (в соответствии с п. 28 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Форма N 3 "Антикоррупционные обязательства" (предоставляется в составе 1 части заявки)
5. Согласие на обработку персональных данных (соблюдение требований нормативных правовых актов, регламентирующих режим обработки персональных данных (в соответствии с п. 29 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Форма N 6 "Согласие на обработку персональных данных". Согласие должно заверяться руководителем организации, действующим на основании устава либо по доверенности, в которой указаны соответствующие полномочия в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (предоставляется в составе 1 части заявки)
Соответствие финансового состояния участника (соответствие отборочным критериям по финансовой устойчивости по Методике оценки финансовой устойчивости Участников, приведенной в Приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ). ДОКУМЕНТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПО КРИТЕРИЮ. СОСТАВ ЗАЯВКИ" (в соответствии с п. 30 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Для обычной системы налогообложения копии годовой бухгалтерской отчетности за 2024 год, сформированной в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99, с подтверждением о сдаче такой отчетности в налоговый орган (в виде извещения о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме, либо отметки налогового органа (в случае предоставления сведений в налоговый орган на бумажном носителе); - Для упрощенной системы налогообложения копии Налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2024 год, с подтверждением о сдаче такой отчетности в налоговый орган (в виде извещения о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме, либо отметки налогового органа (в случае предоставления сведений в налоговый орган на бумажном носителе); Заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения. (предоставляется в составе 1 части заявки)
Отсутствие в реестрах недобросовестных поставщиков в соответствии с действующим законодательством, которые ведутся в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в соответствии с п. 7 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ"	- документы не предоставляются. Проверка соответствия установленному требованию осуществляется на основании открытых данных соответствующих реестров.
Обеспечение исполнения обязательств участника закупки (предоставление обеспечения исполнения обязательств участника закупки) (в соответствии с п. 3 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- копия платежного поручения, с отметкой банка о списании денежных средств со счета; - копия независимой гарантии (при выборе участником закупки способа обеспечения заявки в форме независимой гарантии, в соответствии с требованиями п. п. 3.6.5. п. 3.6. части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" документации о закупке) (предоставляется в составе 1 части заявки)
Правильность оформления и состав заявки, соблюдение срока и порядка ее подачи (в соответствии с п. 1 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Заявка участника (предоставляются в составе 1 части заявки) (предоставляются в составе предложения участника о цене договора)
Достоверность сведений, содержащихся в заявке участника закупки (в соответствии с п. 38 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Информация и документы, входящие в состав заявки участника закупки.
6. Непревышение цены заявки объявленной начальной (максимальной) цены договора (в соответствии с п. 2 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ") Единичные расценки, предлагаемые участником, должны быть не выше начальной (максимальной) цены единицы товара (руб. без НДС).	- Заявка участника (документы, содержащие предложение участника о цене договора)/информация о цене, отраженная участником на электронной торговой площадке. (предоставляются в составе предложения участника о цене договора)
7. Благонадежность участника (в соответствии с п. 23 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ"): Участник закупки должен соответствовать следующим требованиям: 18.1. Отсутствие в отношении лиц, осуществляющих функции исполнительного органа управления участника, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет) участника административного наказания в виде дисквалификации; 18.2. Отсутствие сведений об участнике закупки в банке данных исполнительных производств на электронном портале http://fssprus.ru/; 18.3. Непривлечение участника закупки - юридического лица в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 18.4. Регистрация участника по адресу, указанному при государственной регистрации в качестве места нахождения несколькими юридическими лицами ("адрес массовой регистрации"). 18.5. Непривлечение участника закупки - юридического лица в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке к административной ответственности за нарушение Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части заключения картельного соглашения с целью поддержания цены на торгах. 18.6. Наличие/отсутствие информация о том, что физическое лицо, являющееся единоличным исполнительным органом или учредителем (участником) участника закупки, является руководителем или учредителем (участником) нескольких юридических лиц ("массовый руководитель (учредитель)"). 18.7. Наличие/отсутствие решений ФНС России о приостановке операций по счетам.	- Информация, задекларированная участником в форме N 2 - Письме о подаче оферты. (предоставляется в составе 1 части заявки)
Условия оплаты, предлагаемые участником, должны соответствовать условиям оплаты, установленным в документации о закупке (в соответствии с п. 19 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "РВ")	- Форма N 13 "График оплаты поставки" (предоставляется в составе предложения участника о цене договора)
Документы, необходимые для осуществления оценки заявок участников:	Критерий "Деловая репутация участника": - Форма N 14 "Справка о деловой репутации участника" В случае не предоставления в составе заявки участника "Справки о деловой репутации участника" (Форма N 14) или предоставления недостоверных данных, заявка участника отклоняется. (предоставляется в составе 1 части заявки)
21. Состав заявки (формы, установленные частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" документации о закупке) (формы предоставляются в соответствии с инструкциями по их заполнению)	- Форма N 1 "Опись документов" (предоставляется в составе 1 части заявки) - Форма N 2 "Письмо о подаче оферты" (предоставляется в составе 1 части заявки) - Форма N 3 "Антикоррупционные обязательства" (предоставляется в составе 1 части заявки) - Форма N 4 "Анкета участника закупки" (предоставляется в составе 1 части заявки) - Форма N 5 "Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)" (предоставляется в составе 1 части заявки) - Форма N 6 "Согласие на обработку персональных данных" (предоставляется в составе 1 части заявки) - Форма N 7 "Техническое предложение" с приложением N 1 "Сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара" (предоставляются в составе 1 части заявки) - Форма N 8 "Справка о наличии у Участника закупки связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика или Организатора закупки" (предоставляется в составе 1 части заявки) - Форма N 9 "Справка о крупной сделке Участника" (предоставляется в составе 1 части заявки) - Форма N 10 "Справка о наличии решения (одобрения) со стороны установленного законодательством РФ органа о заключении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность" (предоставляется в составе 1 части заявки) - Форма N 11 "План распределения объемов поставок между членами коллективного участника" (предоставляется в составе 1 части заявки) - Форма N 12 "Таблица цен" (предоставляется в составе предложения участника о цене договора) - Форма N 13 "График оплаты поставки" (предоставляется в составе предложения участника о цене договора) - Форма N 14 "Справка о деловой репутации участника" (предоставляется в составе 1 части заявки)

Пунктом 4.1.1. Документации о закупке предусмотрено, что участник подает заявку на участие в закупке в электронной форме с использованием функционала и в соответствии с Регламентом работы Оператора.

Регламент Оператора размещен в открытом доступе в сети интернет и доступен для ознакомления по ссылке: https://tender.lot-online.ru/documentation/223fz/regulations.

Функционалом ЭТП предусмотрены общая и коммерческая части заявок.

Cогласно разделу 1 инструкции Оператора в основную часть заявки (которая и является 1 частью согласно Документации о закупке) участник загружает информацию о поставляемой продукции (товарах, работах, услугах), сведения об участнике, иные документы запрашиваемые Заказчиком.

В коммерческой части заявки согласно инструкции Оператора участник обязан разместить сведения о ценовом предложении и прикрепить соответствующие документы, установленные Документацией.

Пунктом 3.4.2. Документации о закупке установлено, что в случае неполного предоставления документов, перечисленных в разделе 2 части части II "Информационная карта закупки. Отборочные критерии (требования). Документы, содержащие сведения для рассмотрения и оценки по критерию. Состав заявки", а также в случае неполного предоставления форм, установленных частью III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" заявка участника подлежит отклонению.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 28.04.2026 N 261070-3 (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно: Закупочная комиссия при рассмотрении заявки участника ООО "П" установила, что в составе заявки участника закупочной процедуры отсутствуют документы, указанные в разделе 2 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ). ДОКУМЕНТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПО КРИТЕРИЮ. СОСТАВ ЗАЯВКИ", а также формы документов, установленные частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", что не соответствует п. п. 3.1.1. и п. п. 3.1.2., п. п. 3.4.1 п. 3.4. раздела 3 части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" документации о закупке.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что согласно Документации, в составе 1 части (общей) заявки, участник обязан предоставить через функционал сайта Оператора документы, установленные в пунктах 1 - 12, 14, 18, 20 раздела 2 части 2 Документации, в 1 часть (общую) заявки участник обязан был загрузить на сайте Оператора документы, установленные в пункте 21 раздела 2 части 2 Документации, в части форм N 1-11, 14.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в направленной Оператором 1 часть (общая) заявки участника Заявителя были приложены исключительно файлы: форма N 1 "Опись документов", выписка МСП и БГ.

При этом, остальные документы, предусмотренные разделом 2 части 2 Документации, заявка Заявителя не содержит.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что у закупочной комиссии при рассмотрении первой (общей) части заявки Заявителя отсутствовала возможность ознакомиться с документами и провести соответствующую оценку документов, размещенных в коммерческой части заявки.

В случае наличия каких-либо вопросов относительно порядка подготовки и направления заявки, участник в соответствии с пунктом 2.2. Документации имел право направить соответствующий запрос разъяснений.

При этом, участник данным правом не воспользовался, запросов о даче разъяснений положений Документации в рассматриваемой части не направлял.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителя Заказчика Комиссией УФАС установлено, что заявка Заявителя на участие в Конкурсе не соответствует требованиям Документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Как ранее было установлено первая часть заявки на участие должна содержать, в том числе, справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@, выданная соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок (код по классификатору налоговой документации 1120101).

Пунктом 2.6. Приложения N 2 к Положению о закупке установлено право закупочной комиссии в рамках рассмотрения заявок направлять участникам запросы на разъяснения положений заявки. При этом не допускаются запросы о предоставлении недостающих документов, а направленные участником документы в ответ на запрос разъяснений не должны изменять существо заявки.

Из сведений протокола от 23.04.2026 N 261070-3, в целях проведения оценки заявок, закупочная комиссия на основании экспертных заключений приняла решение о необходимости запросить разъясняющую информацию в отношении заявок участников.

Так, к примеру, в отношении участника ООО "Э" был осуществлен запрос следующего содержания: необходимо предоставить справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок (код по классификатору налоговой документации 1120101), в соответствии с п. 6 раздела 2 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ). ДОКУМЕНТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПО КРИТЕРИЮ. СОСТАВ ЗАЯВКИ" документации о закупке.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что заявка участника ООО "Э" не содержала справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@, выданная соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок (код по классификатору налоговой документации 1120101).

Таким образом требование комиссии предоставить документ, который должен был быть приложен к заявке изначально, выходит за рамки допустимых запросов на разъяснения.

Изучив представленные материалы, пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушившего порядок проведения запроса на разъяснения положений заявки, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

При этом на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика отметил, что запросов на разъяснения положений заявки Победителя не соуществлялось.

3. Согласно пункту 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

В соответствии с условиями Извещения Заказчиком установлены следующий этап "Подведение итогов закупки, в рамках которых осуществляется оценка и сопоставление заявок участников, допущенных до участия в закупке по результатам рассмотрения заявок, выбор победителя закупки":

дата начала этапа - 14.04.2026 г.

дата окончания этапа - 15.04.2026 г.

В Извещении и в пункте 5.2.2 Документации указано, что по решению Закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок Заказчик вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки. Вносимые изменения оформляются путем подписания соответствующего Протокола.

Согласно протоколу от 28.04.2026 N 261070-3 Заказчиком было принято решение о продлении сроков рассмотрения заявок и подведения итогов до 30.04.2026.

При этом, в соответствии с данными, опубликованными на сайте ЕИС, протокол подведения итогов был размещен 04.05.2026; согласно его содержанию, заседание комиссии состоялось в тот же день - 04.05.2026.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заказчиком нарушены установленные сроки проведения этапов закупки и оформления их результатов, указанные в Документации.

Изучив представленные материалы, пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушившего сроки проведения этапа закупки, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 29.04.2026 вх. 9708-ЛК/26 на действия (бездействие) ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на приобретение блок-модульных зданий для нужд ПАО "РА" (извещение N 32615797763) обоснованной в части доводов о неправомерном осуществлении порядка запроса на разъяснения положений заявок и нарушении сроков проведения этапов Конкурса.

2. Признать филиал ПАО "РА" нарушившими требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 12.05.2026 N Т02-231/26 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 12.05.2026 N Т02-231/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 12.05.2026 N Т02-231/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 12.05.2026 N Т02-231/26