Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.07.2026 N Т02-403/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.07.2026 N Т02-403/26

Суть

Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе на право заключения договора по выбору специализированной организации на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов. Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего…» Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "Ж": <...>

представители ООО "Н", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) от 13.07.2026 N 16409-ЛК/26 на действия (бездействие) ООО "Ж" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по выбору специализированной организации на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов (извещение N 32616123369) (далее-Конкурс, Закупка, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Ж", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участников N б/н от 26.12.2018 г. (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 17.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 21 127 229,40 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 03.07.2026.

4. На участие в закупке подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений- 03.07.2026.

6. По результатам рассмотрения 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Конкурса победителем закупки признан участник с идентификационным номером 40904 (далее-Победитель).

8. Договор по результатам Конкурса заключен - 14.07.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, неправомерно допустившего заявку Победителя, а также в ненадлежащем формировании положений Документации.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пунктам 3.8 "Требования к оформлению и содержанию заявки на участие в конкурсе" и 3.9 "Порядок заполнения заявки на участие в конкурсе" Раздела 2 Документации Заявка на участие в конкурсе заполняется по Форме 1, приведенной в Разделе 5 ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ в соответствии с требованиями, установленными в п. 16, 17, Информационной карты.

Для целей настоящей документации под заявкой на участие в конкурсе понимается представляемое претендентом на участие в конкурсе документально подтвержденное согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, на условиях настоящей документации, сделанное в электронной форме с приложением полного комплекта документов согласно перечню, определенному в п. 16, 17 Информационной карте, оформленного в соответствии с положениями настоящего подраздела, содержания которых соответствует требованиям настоящей документации.

Согласно подпункту 1.4 пункта 17 раздела 3 Документации Заказчиком установлено состав заявки на участие в Конкурсе и порядок размещения документов в составе заявки включает, том числе, сведения о товарах, используемых при выполнении работ (оказании услуг), оформляемые в соответствии с Формой 6 раздела V "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ".

Требования к товарам, используемым при выполнении работ установлены Заказчиком в Приложении N 2 к Документации.

Форма 6 раздела 5 Документации содержит также Инструкцию по заполнению заявки.

В соответствии с пунктом 17 раздела 3 Документации непредставление документов в составе заявки на участие в Конкурсе, не правильное ее оформление и не соответствие участника закупки п. 1.5.1. документации Конкурса влечет за собой отказ в допуске к участию в Конкурсе заявки участника закупки.

В соответствии с подпунктом 5.2.4 раздела 2 Документации Комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае:

1) если участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику закупки;

2) если заявка участника закупки признана не соответствующей требованиям, указанным в документации, по следующим основаниям:

- не предоставления указанных в п. 16, 17 Информационной карты информации и документов;

- несоответствия предложения участника закупки в отношении объекта закупки наименованию и описанию объекта закупки, и условиям Договора, установленным в документации;

- если информация о подтверждении добросовестности участника закупки, представленная в составе заявки на участие в конкурсе в соответствии с п. 1.5. настоящей Инструкции не соответствует требованиям вышеуказанного пункта. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с указанием причин отклонения такой заявки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика обосновал отклонение заявки Заявителя, сославшись на протокол рассмотрения и оценки заявок от 03.07.2026 N б/н.

Согласно позиции Заказчика, Заявителем в составе заявки в форме N 6 представлены сведения о товарах, используемых при выполнении работ, однако указанные сведения не являются полными - в них отсутствует информация по ряду позиций, предусмотренных документацией о закупке (пп. 18 - 20, 22 - 23, 29 - 34, 36 - 38, 41 - 46, 50 - 63, 69, 75, 79, 84 - 89, 98).

В Приложении N 2 к Документации, к примеру, по товарной позиции N 18 "Электродвигатель" установлены следующие требования: "Трехфазный асинхронный электродвигатель с короткозамкнутым ротором, двухскоростной. Номинальная мощность: 3,55/0,88 кВт. Номинальная частота вращения: 1380/330 об/мин. КПД: 75/30%. Номинальный ток: 11,1/8,1 А. Коэффициент мощности, Cos ф: 0,65/0,55. Степень защиты корпуса в соответствии с IEC 60034-5: не ниже IP10. Степень защиты коробки выводов в соответствии с IEC 60034-5: не ниже IP20. Масса: не более 120 кг".

В заявке Заявителя по товарной позиции N 18 "Электродвигатель" указаны следующие сведения: "Трехфазный асинхронный электродвигатель с короткозамкнутым ротором, двухскоростной. Номинальная мощность: 5/1,25 кВт. Номинальная частота вращения: 1380/300 об/мин. КПД: 79/32%. Номинальный ток: 15/12 А. Коэффициент мощности, Cos ф: 0,68/0,5. Степень защиты корпуса в соответствии с IEC 60034-5:"

В ходе анализа заявки Комиссия УФАС установила, что Заявитель не отразил в составе заявки отдельные параметры, которые в Приложении N 2 к Документации прямо определены как обязательные (в частности, степень защиты коробки выводов и масса изделия). Кроме того, по ряду показателей представленные участником значения не соответствуют требованиям, зафиксированным в указанном приложении

Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился на все условия Извещения в момент подачи им заявки на участие в закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

Комиссией УФАС по результату изучения заявки Заявителя, а также представленных документов и сведений, выявлено, что Заявителем не были надлежащим образом соблюдены требования Документации поскольку: в составе заявки отсутствуют отдельные показатели и их значения, представление которых являлось обязательным в соответствии с установленными заказчиком правилами заполнения форм.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссией УФАС установлено, что заявка Победителя соответствует требованиям Документации в рассматриваемой части.

В отношении доводов на положения Документации Комиссия УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, дата окончания срока подачи заявок - 03.07.2026.

Вместе с тем Жалоба на положения документации о закупке направлена Заявителем 13.07.2026, то есть после окончания срока подачи заявок

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.07.2026 N 16409-ЛК/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "Ж" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по выбору специализированной организации на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов (извещение N 32616123369) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 20.07.2026 N Т02-403/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.07.2026 N Т02-403/26