Решение Новосибирское УФАС России от 18.12.2025 N 054/06/104-3416/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "С" (далее - ООО НПЦ "С"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Ц" (далее - МКУ "Ц"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ "Ц" о включении сведений об ООО НПЦ "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Ц" от исполнения контракта, заключенного с ООО НПЦ "С" по результатам проведения закупки N 0851300008925000160 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: реконструкция здания на территории МБУ "Г" по адресу: г. Новосибирск, Новосибирский р/н, <...> отдыха Мочище, 34 (реконструкция 1, 2 этажей, надстройка 3 этажа),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Ц" о включении сведений об ООО НПЦ "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Ц" от исполнения контракта, заключенного с ООО НПЦ "С" по результатам проведения закупки N 0851300008925000160 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: реконструкция здания на территории МБУ "Г" по адресу: г. Новосибирск, Новосибирский р/н, <...> отдыха Мочище, 34 (реконструкция 1, 2 этажей, надстройка 3 этажа).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

25.09.2025 между заказчиком и ООО НПЦ "С" был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на сумму 7 750 000,00 руб.

Согласно п. 3.2 контракта срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: с даты заключения контракта по 26.11.2025 включительно, с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

03.10.2025 заказчиком в адрес подрядчика были направлены согласованный перечень помещений и требования к их наполнению.

09.10.2025 заказчиком подрядчику были направлены градостроительный план земельного участка, технический план административного корпуса, выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на административное здание.

29.10.2025 заказчиком в адрес подрядчика был направлен договор электроснабжения, правоустанавливающий документ на административное здание выписка из ЕГРН на земельный участок, согласованные планировочные решения для реконструкции административного здания, информация по вопросам подрядчика для подготовки проектной документации.

12.11.2025 заказчиком в адрес подрядчика был направлен технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий.

В срок, предусмотренный контрактом, обязательства по контракту подрядчиком не исполнены.

01.12.2025 в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 01.12.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.12.2025, следовательно, 01.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 12.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В регламентированный десятидневный срок ООО НПЦ "С" не устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

На основании изложенного, МКУ "Ц" направило в контрольный орган обращение о включении сведений ООО НПЦ "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО НПЦ "С" в ответ на запрос антимонопольного органа (N 08/14992/25 от 15.12.2025) о причинах неисполнения контракта направило пояснения следующего содержания.

Согласно разделу 7 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) заказчиком предоставляются следующие исходные данные:

- задание на проектирование, утвержденное заказчиком;

- градостроительный план земельного участка;

- технические условия подключения (технологического присоединения) объекта согласно действующих договоров на технологическое присоединение к сетям ресурсноснабжающих организаций;

- заключение по результатам обследования строительных конструкций и внутренних инженерных систем здания на территории МБУ "Г", расположенного по адресу: <...> отдыха Мочище, 34, Шифр 5/25-1-ТО;

- технический отчет об инженерно-геологических изысканиях Шифр 24/2025-ИГИ;

- правоустанавливающие документа на здание и на земельный участок;

- технический паспорт здания;

- поэтажные планы здания;

- кадастровый паспорт земельного участка;

- технические отчеты об инженерно-геодезичеких и инжененерно-эпидемиологических изысканиях;

- иная документация по согласованию.

25.09.2025 подрядчиком в адрес заказчика был направлен на рассмотрение состав проектной и рабочей документации;

29.09.2025 подрядчиком в адрес заказчика были направлены планы этажей и разрезы здания, разработанные в соответствии с техническим заданием. Также в это письме подрядчик указал на отсутствие медицинского задания на проектирование.

02.10.2025 подрядчиком было направлено письмо с указанием на приостановление выполнения работ в связи с отсутствием исходных данных.

03.10.2025 заказчиком посредством электронной почты было передано новое техническое задание, в котором были изменены требования к проектируемым помещениям всех этажей, в связи с чем подрядчик приступил к разработке технологической схемы и объемно-планировочных решений по новому техническому заданию.

30.10.2025 технологический раздел, объемно-планировочные решения были согласованы МБУ "Г".

При этом, заказчиком в адрес подрядчика не были переданы исходные данные для разработки проектной документации, а именно, технические отчеты об инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических изысканиях, положительное заключение результатов инженерных изысканий, в связи с чем 25.11.2025 ООО НПЦ "С" напарило в адрес заказчика уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Вместе с тем, 01.12.2025 заказчиком в единой информационной системе размещено решение об одностороннем отказе МКУ "Ц" от исполнения контракта.

10.12.2025 подрядчик в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ООО НПЦ "С" выразило несогласие с решением заказчика, а также просило решить спор в досудебном порядке.

ООО НПЦ "С" не имело умысла уклониться от исполнения контракта, просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии Новосибирского УФАС России представителями подрядчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.11.2025 в единой информационной системе не размещалось, что противоречит требованиям ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе. При этом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято и размещено заказчиком с соблюдением требований ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что ООО НПЦ "С" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (подрядчиком неоднократно были разработаны технологические схемы и объемно-планировочные решения, в том числе, с учетом внесенных заказчиком изменений), при этом, в материалах дела отсутствуют информация и сведения, подтверждающие передачу заказчиком подрядчику всех исходных данных, а именно, отсутствуют сведения о передаче технического отчета об инженерно-геологических изысканиях Шифр 24/2025-ИГИ, об инжененерно-эпидемиологических изысканиях, что может свидетельствовать о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ в сроки, предусмотренные контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО НПЦ "С" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, подрядчик активно взаимодействовал с заказчиком в рамках выполнения работ по контракту, не отказывался исполнить обязательства по контракту, а также с учетом отсутствия в материалах дела информации и сведений, свидетельствующих о передаче заказчиком в адрес подрядчике всех необходимых для выполнения работ по контракту, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО НПЦ "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Ц" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Ц" о включении сведений об ООО НПЦ "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.