Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 29.07.2026 N Т02-425/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.07.2026 N Т02-425/26

Суть

Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (поставка баровых грунторезных машин). Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе и признавшего заявку Победителя, соответствующей требованиям Документации в рассматриваемой части, не противоречат требованиям Закона…» Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "ТА": <...>

СПб ГКУ "У": <...>

ООО "П": <...>

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) от 21.07.2026 N 17141-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГКУ "У" (далее-Организатор торгов) и АО "ТА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку баровых грунторезных машин (извещение N 32616120028) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) организатора торгов и Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "ТБ" "ТА" протокол от 06.09.2024 N 92, с изменениями, утвержденными решением Совета директоров АО "ТА" протокол от 26.12.2024 N 97, с изменениями, утвержденными решением Совета директоров АО "ТА" протокол от 07.05.2025 N 102 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 17.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 12 864 666,67 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 03.07.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 3 (три) заявки.

5. Дата протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке и подведения итогов- 13.07.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 8896.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно применившего Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при рассмотрении заявок участников Конкурса.

Из представленных возражений Организатора торгов, Заказчика следует, что с доводом Жалобы Организатор торгов, Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Организатор торгов, Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются заключение договора на поставку такого товара.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 Установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно системному толкованию подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и положений Постановления N 1875 наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 10 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Как установлено материалами дела предметом закупки является поставка товарных позиций, включенных в приложение N 1, утвержденное Постановлением N 1875.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что из содержания Извещения и Документации следует, что в отношении закупаемой продукции Заказчиком установлен запрет, предусмотренный абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875.

Пунктом 3.4.1 Документации предусмотрено, что Заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в разделе 2 части 2 "Информационная карта закупки. отборочные критерии (требования). документы, содержащие сведения для рассмотрения и оценки по критерию. состав заявки", а также формы документов, установленные частью 3 "Образцы форм для заполнения участниками закупки".

Пункт 1 раздела 2 части 2 Документация устанавливает требования к составу заявки, в частности, что заявка должна содержать Форму N 7 "Техническое предложение" с приложением N 1 "Сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара" (предоставляются в составе 1 части заявки).

Согласно инструкции по заполнению Приложения N 1 к форме N 7 столбец "е" заполняется Участником в случае, если в пункте 17 раздела 1 части 2 "Информационная карта закупки" установлен запрет и (или) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875"О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", то Участник закупки для подтверждения страны происхождения товара указывает номера реестровой записи по каждой позиции поставляемой продукции, в отношении которой установлен запрет или ограничение.

Согласно пункту 5.2.5 Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а) участник закупки и (или) заявка участника закупки не соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке;

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);

в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения), представленную в своей заявке в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 13.07.2026 N 32616120028_1 (далее-Протокол) Заказчиком принято решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям Документации по следующим основаниям:

Документацией установлен запрет на закупку товаров иностранного производства. Участником не представлены информация/документы, которые подтверждают страну происхождения товара в целях предоставления национального режима, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствие с п. 16.2. Конкурсной документации, не допускается заключение договора на поставку такого товара.

Отклонение на основании п. 15 Конкурсной документации.

Согласно Протоколу по результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 8896 (далее-Победитель).

Как ранее отмечено, Постановлением N 1875 определено: для подтверждения страны происхождения товаров для целей этого постановления в том числе используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что составе заявки Заявителя по товарной позиции "Баровая грунторезная машина" не представлено сведений о нахождении товаров в реестре промышленной продукции с указанием номеров реестровой записи, и, следовательно, заявка без таких подтверждений приравнивается к заявкам с иностранным товаром.

Комиссия УФАС отмечает, поскольку в составе заявки Заявителя, предложенный товар не подтвержден сведениями о нахождении товаров в реестре промышленной продукции с указанием номеров реестровой записи, должны применяться защитные меры, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 и положениями подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Таким образом заявка участника, содержащая предложения, в том числе, о поставке товаров, произведенных на территории иностранных государств, подлежит отклонению.

При этом, на заседании Комиссии УФАС установлено, что в составе заявки Победителя по товарной позиции представлены сведения о нахождении товара в реестре промышленной продукции с указанием номера реестровой записи: 10493398.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя отметил, что предложенное Победителем оборудование с указанным реестровым номером не соответствует требованиям Технического задания и установленному в Документации коду ОКПД2.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что согласно Письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 04.10.2023 N 106238/12, для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров установленным требованиям участник закупки указывает в заявке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории России (если баллы определены). Реестр ведется с использованием государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП). Однако информация из каталога ГИСП может содержать отличные данные от внесенных в реестр. Также не вся промышленная продукция, фигурирующая в каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима".

Комиссия УФАС подчеркивает, что расхождение либо совпадение кодов ОКПД2 - как указанного заказчиком в документации о закупке, так и заявленного участником в отношении предлагаемого товара (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), - не может служить основанием для допуска или отказа в допуске к участию в закупке, а равно для отказа в заключении договора по ее итогам. Такое условие не предусмотрено ни Законом о закупках, ни документацией о закупке. Данная правовая позиция находит подтверждение в письме Минпромторга России от 05.05.2026 N ПГ-12-4662.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе и признавшего заявку Победителя, соответствующей требованиям Документации в рассматриваемой части, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 21.07.2026 N 17141-ЭП/26 на действия (бездействие) организатор торгов СПб ГКУ "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика АО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку баровых грунторезных машин (извещение N 32616120028) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 29.07.2026 N Т02-425/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 29.07.2026 N Т02-425/26