Решение
Московского УФАС России
от 06.10.2026 N 077/10/5-13866/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: рассмотрев обращение АО "О" о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "О" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Ф" (далее - Исполнитель, Общество) для включения в Реестр. Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "О", установила следующее. Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества "О" (далее - Положение).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера. Комиссией Управления установлено, что Заказчиком осуществлен конкурс с ограниченным участием среди участников на оказание услуг по технической поддержке функциональностей "Ведение бухгалтерского учета", "Ведение бухгалтерского учета" в части учета субсидии "Моссвет", "Ведение налогового учета", "Ведение управленческого учета", "Ведение учета капитального строительства", "Ведение учета по реализации", "Управление материальными ресурсами", "Учет Бездоговорного потребления" в КИСУР АО "О" (реестровый N 32615793563), по результатам которого был заключен договор N 4242-ДИТ-26 от 27.04.2026 (далее - Договор). Цена Договора - согласно п. 2.1 Договора цена Договора с учетом применения коэффициента снижения в размере 5 (пять)%* составляет 37 215 551 (тридцать семь миллионов двести пятнадцать тысяч пятьсот пятьдесят один) рубль 20 копеек, в том числе НДС 5% 1 772 169 (один миллион семь сот семьдесят две тысячи сто шестьдесят девять) рублей 10 копеек. В соответствии с п. 1.1. Договора Исполнитель обязуется по поручению Заказчика оказать услуги по технической поддержке функциональностей "Ведение бухгалтерского учета", "Ведение бухгалтерского учета" в части учета субсидии "Моссвет", "Ведение налогового учета", "Ведение управленческого учета", "Ведение учета капитального строительства", "Ведение учета по реализации", "Управление материальными ресурсами", "Учет Бездоговорного потребления" в КИСУР АО "О" в объеме, установленном в Техническом задании (приложение N 1 к Договору, являющего неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Договором. В соответствии с п. 3.1. Договора сроки оказания услуг по Договору установлены в соответствии с Техническим заданием: с "24" апреля 2026 года по "30" апреля 2027 года. Пунктом 8.1.1.2 Договора основанием расторжения Договора в связи с односторонним отказом от исполнения Договора по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов оказания услуг, предусмотренных Договором, включая график оказания услуг. Согласно п. 8.4 Договора Решение об одностороннем расторжении Договора направляется второй Стороне в оригинале по адресу второй Стороны, указанному в статье 15 Договора.

Согласно п. 13.1 Договора все уведомления сторон, связанные с исполнением Договора, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу Стороны, указанному в статье 15 Договора, или нарочно, а также с использованием факсимильной связи, электронной почты последующим предоставлением оригинала. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными Стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными Стороной в день их отправки. Таким образом, Договор считается расторгнутым со дня направления Заказчиком уведомления по электронной почте с последующим предоставлением оригинала. АО "О" расторгло Договор, направив уведомление об отказе от договора от 07.09.2026, которое было направлено посредством электронной почты - 07.09.2026, а также по средством заказного письма Почтой России - 08.09.2026. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в ходе исполнения Контракта Поставщик допустил нарушения, выразившиеся в оказании услуг ненадлежащего качества.

Для фиксации данных фактов Заказчиком были составлены Акт о недостатках N 1 от 05.08.2026 за период с 01.07.2026 по 31.07.2026, Акт о недостатках N 2 от 03.09.2026 за период с 01.08.2026 по 31.08.2026, а также Акт о недостатках N 3 от 09.09.2026 за период с 01.08.2026 по 31.08.2026 (повторный). В рамках претензионной работы Заказчик направил в адрес Поставщика претензии N ОЭК/01/41049 от 23.07.2026, N ОЭК/01/47871 от 24.08.2026 о несвоевременном оказании услуг по обращениям Заказчика, а также с требованием оплатить неустойку. Однако Поставщик нарушения в установленные сроки не устранил. В связи с чем Заказчик был вынужден принять и оплатить услуги за июль, а также август за удержанием штрафных санкций. При этом учитывая что предметом договора является оказание услуг по технической поддержке деятельности Заказчика, своевременное и качественное оказание услуг является критически важным для деятельности Заказчика.

Однако систематические нарушения допускаемые Исполнителем в ходе оказания услуг несут потенциальную угрозу для эффективной деятельности Заказчика, а также создает риск возникновения правовых последствий для Заказчика. На заседании Комиссии Управления в качестве подтверждения надлежащего оказания услуг Исполнителем в материалы дела были представлены оплаченные Заказчиком документы о приемке оказанных услуг за июнь, июль, а также август. Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы, пришла к следующему выводу. Наличие в материалах дела подписанных и оплаченных Заказчиком документов о приемке оказанных услуг свидетельствует о том, что определенный объем работ по Контракту был принят Заказчиком как соответствующий условиям Контракта по качеству и срокам выполнения. Вместе с тем систематическое направление Заказчиком в адрес Исполнителя претензий, связанных с нарушением сроков и ненадлежащим качеством оказания услуг, подтверждает устойчивый характер допущенных Исполнителем нарушений и свидетельствует о пренебрежительном отношении Исполнителя к надлежащему исполнению принятых на себя обязательств по Контракту.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив Договор, согласился с его условиями и принял все риски на себя в связи с его неисполнением. Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Сведения в отношении ООО "Ф" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 312301001), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.