Решение
Московского УФАС России
от 29.09.2026 N 077/10/5-13304/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления: рассмотрев обращение АО "А" о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "А" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Т" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "А", установила следующее. Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергетике "Росатом" (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика. Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера. Комиссией Управления установлено, что Заказчиком осуществлена закупочная процедура на поставку испытательного стенда гидравлического RPYS1215, по результатам которой был заключен договор Nоговор N 31/26563-Д от 12.07.2024 (далее - Договор), Цена Договора - согласно п. 1 раздела 2. Договора цена Договора составляет 1 639 685,83 (Один миллион шестьсот тридцать девять тысяч шестьсот восемьдесят пять) рублей 53 копейки, кроме того НДС (20%) 327937,17 (Триста двадцать семь тысяч девятьсот тридцать семь) рублей 17 копеек, всего: 1 967 623, 00 (Один миллион девятьсот шестьдесят семь тысяч шестьсот двадцать три) рубля 00 копеек. В соответствии с п. 1.1. Договора предметом Договора является поставка Поставщиком испытательного стенда RPYS-1215 (далее - Продукция) в количестве и ассортименте, по ценам и в сроки согласно Спецификации (приложение N 1 к Договору), являющейся неотъемлемой частью Договора. В соответствии с приложением N 1 - Спецификацией к Договору: срок поставки Продукции составляет 45 рабочих дней с момента заключения договора. Пунктом 12.4. Договора Покупателем может быть расторгнут Договор в одностороннем порядке без обращения в суд и без возмещения убытков Поставщику в следующих случаях: - в случае неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Продукции (два и более раза) или нарушения сроков поставки Продукции (партии Продукции) на срок более 10 (Десяти) календарных дней; - неоднократного нарушения (два и более раза) Поставщиком условий Договора; - несоблюдения Поставщиком нормативных документов, государственных стандартов при разработке конструкторской документации, изготовлении и поставке Продукции; - введения в отношении Поставщика одной из процедур банкротетва, определенных законодательством Российской Федерации; - наложения ареста на имущество Поставщика и блокирования его расчетных счетов, препятствующего выполнению Договора; - в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Договором. Согласно п. 12.4 Договора расторжение Договора в случаях, предусмотренных Договором, осуществляется путем направления Покупателем письменного уведомления Поставщику. Датой расторжения Договора считается дата получения указанного уведомления Поставщиком. АО "А" расторгло Договор, направив уведомление об отказе от договора от 10.02.2025 N 31/9/2025-ПРЕТ, которое было направлено посредством электронной почты, а также по средством заказного письма Почтой России. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что крайний срок исполнения обязательств по договору - 13.09.2024.

Вместе с тем по состоянию на 26.09.2024 Продукция не была поставлена, в связи с чем в адрес Поставщика направлен запрос N 31-28-1/22508 от 26.09.2024 о предполагаемом сроке поставки Продукции. В ответ Поставщик направил письмо N 09-01/24 от 27.09.2024, в котором уведомил об увеличении срока поставки до 20.10.2024 в связи с увеличением сроков производства со стороны завода-изготовителя. Поскольку по состоянию на 21.10.2024 Продукция не поступила в адрес Заказчика, был направлен повторный запрос N 31-28-1/25034 от 24.10.2024 о предполагаемом сроке поставки. Поставщик ответил письмом N 10-01/24 от 30.10.2024, сообщив о задержке поставки по вине изготовителя и поиске аналога. В дальнейшем Заказчик направил третий повторный запрос N 31-28-1/27553 от 22.11.2024, на который Поставщик ответил письмом N 12-01/24 от 02.12.2024, указав срок поставки Продукции - конец января 2025 года.

При этом по состоянию на 06.02.2025 Продукция в адрес Заказчика так и не поступила. В связи с нарушением Поставщиком срока поставки товара более чем на 10 календарных дней, Заказчик направил претензию N 31/9/2025-ПРЕТ от 10.02.2025 об оплате неустойки в размере 390 376,40 руб. и уведомил о расторжении Контракта в одностороннем порядке, однако ответ на претензию не получен. После этого Заказчик направил исковое заявление N 31/13/2025-Иск от 04.04.2025 в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании неустойки. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2025 по делу N А57-11037/2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме, решение вступило в законную силу 12.01.2026. На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что нарушение срока поставки произошло исключительно ввиду задержек отгрузки Продукции заводом-изготовителем. Также по состоянию на момент заседания Комиссии Управления, Поставщик имеет в наличии необходимую Продукцию, готов осуществить поставку Продукции в адрес Заказчика в полном объеме и в кратчайшие сроки. Вместе с тем, в подтверждение своей позиции о задержке поставки по причине несвоевременной отгрузки Продукции со стороны завода-изготовителя Поставщиком в материалы дела представлено письмо от 26.02.2025, а также копия перевода данного письма. Однако, Комиссия Управления отмечает, что копия перевода не содержит визы нотариального заверения, в связи с чем отсутствует возможность однозначно судить об оригинальности данного письма. Более того, из текста письма также невозможно установить кем, кому и с какой целью было направлено письмо. Кроме того, срок поставки Продукции по Договору истекал - 13.09.2024, в то время как письмо представленное в качестве подтверждения невозможности осуществления простаки в срок датировано - 26.02.2025. В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив Договор, согласился с его условиями и принял все риски на себя в связи с его неисполнением. Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр. Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Сведения в отношении ООО "Т" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 643901001), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.