Решение Нижегородское УФАС России от 21.03.2025 N 052/10/5-685/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, направляемых в ФА"С" России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение АО "Т" (далее - Заказчик), содержащее информацию о расторжении договора подряда N 238/24-ЕП с ООО "С" (далее - исполнитель, Общество, Подрядчик, ООО "С") на выполнение в соответствии с техническим заданием комплекса технологически взаимосвязанных работ "под ключ" на реконструкцию объекта заказчика: "Квартальная теплотрасса отопления и ГВ"С" кад. 52:18:0000000: 666 на участке: от д. 7Б (ЦТП-106) по ул. Звездинка до ввода в <...> до отв. на э4 в <...> до ввода в д. 100 г (д/с N 265) по ул. Горького",

13.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение АО "Т", содержащее информацию о расторжении договора подряда N <...> с обществом с ООО "С" на выполнение в соответствии с техническим заданием комплекса технологически взаимосвязанных работ "под ключ" на реконструкцию объекта заказчика: "Квартальная теплотрасса отопления и ГВ"С", с целью внесения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заседание проведено посредством использования систем видео-конференц-связи.

Изучив документы, имеющиеся в материалах проверки, в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства России от 22.11.2012 N 1211, приказом ФА"С" России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Нижегородского УФА"С" России приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что между заказчиком и обществом заключен договор от 18.07.2024 N 238/24-ЕП (далее - Договор) на выполнение в соответствии с техническим заданием комплекса технологически взаимосвязанных работ "под ключ" на реконструкцию объекта заказчика: "Квартальная теплотрасса отопления и ГВ"С" кад. 52:18:0000000: 666 на участке: от д. 7Б (ЦТП-106) по ул. Звездинка до ввода в <...> до отв. на э4 в <...> до ввода в д. 100 г (д/с N 265) по ул. Горького"

Общий комплекс работ "под ключ" включает в себя:

- выполнение в период с 18.07.2024 по 15.12.2024 комплекса работ по разработке проектно-сметной документации (далее - также ПСД);

- выполнение в период с 16.12.2024 по 15.09.2025 комплекса строительно-монтажных работ.

По состоянию на 13.03.2025 Подрядчик комплекс работ по разработке ПСД в соответствии с требованиями статьи 3 Договора не выполнил, результат выполненных работ Заказчику не предъявил.

Согласно п. 1.1.1 договора подряда N 238/24-ЕП от 18.07.2024, заключенного между АО "Т" и ООО "С", в периоде с 18.07.2024 по 15.12.2024 должен был быть выполнен комплекс работ по разработке проектно-сметной документации (далее - "ПСД") в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Договору) и графиком разработки ПСД (Приложение N 3 к Договору), который в свою очередь включает в себя:

- получение необходимых исходных данных (в соответствии с условиями Договора);

- разработку ПСД;

- определение предусмотренного действующим законодательством объема обязательных согласований, разрешений и экспертиз, необходимых непосредственно для разрабатываемой проектно-сметной документации, предусмотренной предметом Договора;

- получение по разработанной ПСД указанных согласований, заключений, разрешений и экспертиз (в объеме, предусмотренном Техническим заданием).

Согласно п. 13.1 ТЗ N 198-23 все принимаемые Подрядчиком технологические решения (включая типовые) подлежат обязательному предварительному согласованию с Заказчиком на стадии проектирования, объем проектной документации должен соответствовать действующим нормам и правилам и быть достаточным для выполнения строительно-монтажных, пуско-наладочных работ и ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, в срок до 15.12.2024 Подрядчик должен был:

- полностью разработать все разделы проектно-сметной и рабочей документации, необходимые для реконструкции Объекта;

- направить в адрес Заказчика разработанную документацию, оформленную в порядке, установленном п. 13.3 ТЗ N 198-23 и п. 4.1 Договора, с приложением подписанных и надлежащим образом оформленных со своей стороны актов сдачи-приемки проектно-сметной документации.

Представитель заказчика пояснил, что 14.02.2025, за сроками установленными договором, с письмом N 1402/9 от 14.02.2025 в адрес Заказчика было направлено только два раздела: шифр проекта N 198-23-ТС и шифр проекта N 198-23-ТС.А"С". Ознакомившись с представленными Подрядчиком материалами Заказчиком было выявлено следующее:

1. По разделу шифр проекта N 198-23-ТС:

- лист 1.5 "Общие указания": отсутствует информация о материале труб для ГВ"С"; уточнить количество стыков, подлежащих УЗК, либо предоставить соответствующее обоснование по каждому диаметру труб;

- лист 2: план теплотрассы не соответствует, указанному формату листов (распечатан формата А3 вместо А2); в условных обозначениях отсутствуют границы проектирования; не выдержано нормативное расстояние от Н2 до канализации ливневой кер. ф150мм, границы проектирования не соответствуют п. 12.5 ТЗ N 198-23 от 12.09.2023 на участке теплотрассы отопления и ГВ"С" от ТК- от ТК-504-5к19 до ввода в д. 110 г д/сад N 265"; отсутствует выноска с обозначением неподвижной опоры НЗ;

- лист 6,7 сечения: толщина плит перекрытия не соответствует разделу А"С";

- отсутствует лист 6 "Продольный профиль от ТК-504-5к19 до ввода в д. 110 г д/сад N 265";

- отсутствует лист 9 "Схема теплотрассы";

- отсутствует лист 12 "Тепловая камера ТК -504-5к19";

- отсутствует лист 13 "План демонтажа существующей теплотрассы";

-лист 14: границы реконструкции теплотрассы до реконструкции не соответствуют п. 12.5 ТЗ N 198-23 от 12.09.2023 на участке теплотрассы отопления и ГВ"С" от ТК-504-5к19 до ввода в д. 110 г д/сад N 265";

-отсутствуют листы с планами прокладки теплотрасс отопления и ГВ"С" по подвалам жилых домов по ул. Звездинка, 5, 7;

-отсутствует лист 15 "Схема кад.номера 525:18:0000000:6666 после реконструкции";

-откорректировать листы 1.2, 1.3 и 1.4, с учетом необходимости корректировки плана теплотрассы на участке теплотрассы отопления и ГВ"С" от ТК- от ТК-504-5к19 до ввода в д. 110 г д/сад N 265";

-не предоставлен расчет на прочность трубопроводов;

-спецификация шифр 198-23-ТС."С" не соответствует чертежам раздела ТС.

-на листе 1.5 указана информация о том, что объемы материалов для прокладки временной теплотрассы-перемычки заложены в спецификацию - по факту данная информация отсутствует.

2. По разделу шифр проекта N 198-23-ТС.А"С":

-на всех листах привести шифр проекта в соответствие;

-лист 1.2 - в ведомости рабочих чертежей отсутствуют наименования следующих позиций: неподвижные опоры с Н4 до Н8 и чертежи строительных конструкций по подвалам жилых домов по ул. Звездинка, 5, 7;

-лист 1.3 указать конкретные объемы демонтажных работ;

-листы с 4 по 11: чертежи тепловых камер ТК-504-5к19б и ТК-504-5к19а не соответствуют разделу ТС (не соответствуют: габаритные размеры тепловых камер, количество выходов каналов из тепловых камер, габариты каналов, отметки уровня земли камер и дренажных колодцев, отметки выходов каналов и т.д.);

-листы с 12 по 14: не соответствует: количество выходов каналов из тепловых камер, габариты каналов, отметки уровня земли камер и дренажных колодцев, отметки выходов каналов и т.д. В связи с тем, что отсутствует план ТК-504-5к19 в разделе ТС не предоставляется возможным осуществить проверку на правильность принятия габаритных размеров строительных конструкций камеры;

-лист 16 и 17: диаметры трубопроводов отопления и ГВ"С" через строительные конструкции НО не соответствуют разделу ТС;

-листы 18 и 19: узлы герметизаций ввода не соответствуют чертежам раздела ТС, количество узлов ввода не соответствует техническому заданию (по проекту 3 шт., необходимо 7 шт.);

-отсутствуют чертежи неподвижных опор по подвалу с Н4 до Н8 и чертежи строительных конструкций по подвалам жилых домов по ул. Звездинка, 5, 7 (стоек/ креплений).

В составе представленной документации отсутствует отчет по результатам проведения инженерно-геодезических изысканий.

Также представитель заказчика указывает на то, что согласно абз.19 п. 13.9 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы г. Н.Новгорода N 272 от 26.12.2018, инженерные изыскания производятся на основании ордера, выдаваемого уполномоченным органом. Абз.8 п. 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа город Нижний Новгород", утвержденного постановлением администрации г. Н.Новгорода N 2967 от 28.08.20219, обязательным документом, необходимым для выдачи ордера, является гарантийная заявка, оформленная в соответствии с приложением N 4 к регламенту. Согласно указанному приложению гарантийная заявка должна быть подписана не только непосредственным производителем работ, но и заказчиком работ, имеющим право на использование земельного участка или объекта, в отношении которого выполняются работы. Однако общество к заказчику с предложением оформить гарантийную заявку для открытия ордера на проведение инженерных изысканий не обращалось. Указанный факт свидетельствует о том, что документация направленная заказчику была составлена без проведения инженерно-геодезических изысканий

Кроме того, не предоставлены разделы проекта ПЗ, ППО (при необходимости), ГП, ПО"С", сметы, включая конъюнктурный анализ цен на отдельные материалы и оборудование, результаты экспертизы, в случае, если это предусмотрено законодательством РФ, не предоставлено согласование ДГРиА администрации г. Н.Новгорода на проведение реконструкции трассы по разработанному проекту, не предоставлены согласования производства земляных работ с владельцами смежных инженерных коммуникаций.

Таким образом, документация, представленная обществом 14.02.2025 с письмом N 1402/9 от 14.02.2025 не соответствует требованиям действующих норм, правил и условиям Договора.

Заказчик направил в адрес общества требование (N исх-00580 от 21.01.2025) о выполнении условий Договора и предоставлении ПСД в срок не позднее 27.01.2025.

Однако, общество 24.01.2025 отказалось от получения указанного требования, направленного посредством почтовой службы "F".

Кроме того, как пояснил представитель заказчика, 27.01.2025 проведено обследование Объекта, которым зафиксирован факт того, что общество к строительно-монтажным работам на Объекте не приступало. Прилагаемые в материалы дела фотоматериалы от 14.02.2025, также подтверждают этот факт.

По состоянию на 13.03.2025 Подрядчик к фактическому производству строительно-монтажных работ на Объекте так и не приступил (допуск персонала на Объект для производства работ не оформил, ордер на производство работ не получил, установка ограждений места производства работ не выполнена, физическое начало выполнения работ персоналом Подрядчика не осуществлено).

Заказчик, руководствуясь п. 7.2. Договора, направил в адрес Подрядчика уведомление N исх-01057 от 29.01.2025 о расторжении Договора в одностороннем порядке с даты получения указанного уведомления.

Уведомление направлено по адресу регистрации Подрядчика, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и в реквизитах сторон в Договоре.

Уведомление о расторжении Договора находилось с 29.01.2025 на доставке в почтовом отделении по месту регистрации Подрядчика, однако, он по зависящим от него обстоятельствам уклонился от получения указанного уведомления. Указанное уведомление в связи с истечением срока хранения возвращено Заказчику 03.03.2025.

Таким образом, Подрядчик допустил существенное нарушение нескольких условий Договора, вследствие чего Договор считается в одностороннем порядке расторгнутым Заказчиком с 28.02.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

АО "Т" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, что подтверждается на основании общедоступной информации.

Действия заказчика по расторжению договора не противоречат требованиям Закона о закупках и Договору.

Комиссией Нижегородского УФА"С" России установлено, что обязательства, соответствующие условиям договора, ООО "С" надлежащим образом не исполнены. Нарушения обязательств по Договору являются существенными.

Кроме того, ООО "С" неоднократно нарушило сроки исполнения обязательств по Договору.

Комиссия Нижегородского УФА"С" России отмечает, что Обществом не представлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнить договор в указанные в договоре сроки.

Подавая заявку для участия в закупке, участник подтверждает, что закупочная документация им изучена, понятна и что в случае победы, участник обязуется заключить Договор на условиях закупочной документации.

Участник закупки, как профессиональный участник, обязан предусмотреть все риски предпринимательской деятельности, связанные с исполнением Договора и трудности поставщика, при исполнении не должны негативно отражаться на хозяйственной деятельности заказчика.

Комиссия Нижегородского УФА"С" России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, поставщик самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия Нижегородского УФА"С" России, изучив представленные документы и материалы, приходит к выводу о достаточности оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФА"С" России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Нижегородского УФА"С" России,

сведения, представленные заказчиком - АО "Т" в отношении ООО "С" <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.