Решение Омское УФАС России от 07.05.2026 N 070/10/5-395/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

С И.М. - врио руководителя управления;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ОГАУК "Д" (далее - Заказчик) (вх.N 3457/26 от 28.04.2026), содержащее сведения об ИП К.А.К. (далее - ИП К.А.К.) победителе аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Текущий ремонт помещения N 55" (закупка N 32615763868), в связи с уклонением от заключения договора, направленное с целью включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии представителя Заказчика - Н Д.М. (доверенность N 257 от 05.05.2026), при участии посредством ВКС представителя ИП К.А.К. - К К.А. (доверенность от 07.05.2026),

В Томское УФАС России поступило обращение ГАУК "Д", направленное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об ИП К.А.К. для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

03.03.2026 на официальном сайте единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615763868.

Дата начала срока подачи заявок - 03.03.2026 года.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) - 12.03.2026 года 12:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 13.03.2026 года.

Дата начала срока подачи ценовых предложений - 16.03.2026 года.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) - 16.03.2026 года 12:10.

Дата проведения сопоставления ценовых предложений - 16.03.2026 года.

Дата подведения итогов - 17.03.2026 года.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Областного государственного автономного учреждения культуры "Д", версия 31 от 03.12.2025 (далее - Положение о закупке).

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 144 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчиком размещается на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе, цены договора и (или) цены единицы товара, работы, услуги, предложенной победителем такого аукциона, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

В соответствии с пунктом 145 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победителем аукциона подписывается электронной подписью указанный проект договора, размещается на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, либо размещается протокол разногласий, предусмотренный пунктом 146 настоящего Положения о закупке.

Согласно пункту 149 Положения о закупках в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении аукциона и документации об аукционе обеспечения исполнения договора заказчиком размещается на электронной площадке договор, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 153 Положения о закупках победитель аукциона признается заказчиком, уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим разделом, не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя. При этом заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя аукциона уклонившимся от заключения договора, составляется и размещается на электронной площадке протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора. Аукцион признается не состоявшимся в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора.

В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, в соответствии с подпунктом 1 пункта 222 настоящего Положения о закупке в порядке, определенном настоящим разделом. Договор со следующим участником в случае уклонения победителя аукциона от заключения договора заключается в том же порядке, как и с победителем аукциона.

В случае отказа от заключения договора участника аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого присвоен третий порядковый номер или последующие порядковые номера, либо провести закупку повторно.

Пунктом 287 Положения о закупках установлено, что Заказчик вправе в извещении о закупке с участием СМСП, в документации о закупке с участием СМСП, извещении о проведении запроса котировок с участием СМСП установить требование к обеспечению исполнения договора. Размер обеспечения устанавливается в соответствии с пунктом 25 Постановления N 1352. При этом обеспечение может предоставляться участниками закупки путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком в извещении о закупке с участием СМСП, в документации о закупке с участием СМСП, извещении о проведении запроса котировок с участием СМСП или предоставлением независимой гарантии.

Согласно пункту 288 Положения о закупках независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием СМСП, должна соответствовать требованиям статьи 34 Федерального закона N 223-ФЗ.

Положением о закупке предусмотрены Антидемпинговые меры:

В случае проведения конкурентной процедуры (конкурс, аукцион) под демпингом понимается предложение цены, сделанное участником закупки на 25 (двадцать пять) процентов и более ниже начальной (максимальной) цены договора (лота), цены единицы товара, работы, услуги (далее - Предложение с признаками демпинга).

Предложение с признаками демпинга рассматривается в качестве возможного нарушения конкуренции участия в закупке, последствиями которого могут быть дополнительные риски невыполнения обязательств по договору, невыполнение заказчиком соответствующих задач, увеличения расходов, направленных на удовлетворение соответствующих нужд за счет изменения (продления) сроков проведения соответствующих закупочных процедур.

Договор заключается на условиях, указанных в нижестоящих пунктах настоящего раздела Положения о закупке.

Если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлено требование о предоставлении обеспечения договора, договор заключается после предоставления (выполнения) таким участником одного из следующих условий:

1) в случае если участником закупки дано Предложение с признаками демпинга, а проект договора не предусматривает выплату аванса, но содержит требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, участник закупки обязан представить вместе с подписанным проектом договора обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены договора, или в случае, если участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии с Постановлением N 1352, в размере пять процентов от начальной (максимальной) цены договора и информацию подтверждающую добросовестность такого участника в соответствии с нижеуказанными подпунктами настоящего раздела Положения о закупке.

2) информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с нижеуказанными подпунктами настоящего раздела Положения о закупке, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения договора в размере обеспечения исполнения договора, указанном в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

В случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, размер обеспечения исполнения договора не предусмотрен, договор заключается после предоставления (выполнения) таким участником одного из следующих условий:

1) обеспечения исполнения договора в размере десяти процентов от начальной (максимальной) цены договора или в случае, если участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии с Постановлением N 1352, в размере пяти процентов от начальной (максимальной) цены договора.

2) информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с подпунктами 1) и 2) пункта 5.3 настоящего положения.

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится следующая информация:

1) информация, содержащаяся в реестре контрактов (реестровые номера контрактов по Федеральному закону 44-ФЗ), заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена каждого из таких контрактов должна составлять не менее, чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

2) обоснование предлагаемых цены договора, цен единиц товара, работы, услуги, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара, выполнить работы, оказать услуги по предлагаемым цене договора и ценам единиц товара, работы, услуги.

Информация, предусмотренная пунктами настоящего раздела Положения о закупке, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта договора. При невыполнении таким участником, признанным победителем проведения конкурентной процедуры (аукцион, конкурс), данного требования или признании информации, предусмотренной пунктами настоящего раздела Положения о закупке, недостоверной договор с таким участником не заключается, и он признается комиссией уклонившимся от заключения договора.

Если участник закупки не предоставляет обеспечения исполнения договора, в предусмотренных настоящей статьей размере и форме, и/или не предоставляет информацию подтверждающую добросовестность, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. Факт уклонения от заключения договора оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

При признании участника закупки уклонившимся от заключения договора, право заключения договора переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену договора, или предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. Сведения о таком участнике направляются в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, в порядке, предусмотренном Законом о закупках.

В случае если участником закупки дано Предложение с признаками демпинга выплата аванса при исполнении договора, заключенного с участником закупки, указанным в настоящем разделе, не допускается, а также из заключаемого проекта договора исключается условие о предоставлении такому участнику закупки аванса и предусматривается оплата по факту исполнения обязательств по договору.

Положения указанной статьи не распространяются на закупки начальная (максимальная) цена (лота), предельная цена договора (лота) которых составляет менее 1 000 000,00 (Одного миллиона) рублей.

Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

17.03.2026 Заказчиком в ЕИС опубликован итоговый протокол N 32615763868-04 от 17.03.2026, согласно которому, заявке N 8 (ИП К.А.К.) применены антидемпинговые меры, в связи с снижением цены договора относительно начальной максимальной цены договора - 28%. ИП КА.К. присвоено третье место.

В виду этого, участник закупки занявшее второе место ИП Г. 07.04.2026 признана уклонившимся от заключения договора, 08.04.2026 Заказчиком во исполнение требований пунктов 153 Положения о закупках был направлен проект договора участнику закупки ИП К.А.К.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени", время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Регламентированный срок для подписания проекта договора победителем закупки был не позднее 13.04.2026.

13.04.2026 ИП К.А.К. подписал договор и предоставила обеспечение исполнения договора в виде независимой гарантии. При этом, ИП К.А.К. не представил реестровые номера 3 (трех) контрактов по Федеральному закону 44-ФЗ, исполненных в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

14.04.2026 Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора.

На заседании представитель Заказчика сообщил, что Заказчиком в регламентированные Положением о закупках сроки был направлен проект договора на подписание участнику. ИП К.А.К. необходимо было подписать проект договора не позднее 13.04.2026. в регламентированные сроки ИП К.А.К. был подписан проект договора и предоставлено обеспечение исполнения договора в виде независимой гарантии. Однако, ввиду применения антидемпинговые меры, в связи с снижением цены договора относительно начальной максимальной цены договора - 28% в отношение ИП КА.К., ИП КА.К. при направлении подписанного проекта договора необходимо было представить реестровые номера 3 (трех) контрактов по Федеральному закону 44-ФЗ, исполненных в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке. В связи с тем, что ИП К.А.К. не предоставил реестровые номера 3 (трех) контрактов по Федеральному закону 44-ФЗ, Заказчиком принято решение о признании ИП КА.К. уклонившимся от заключения договора.

Представитель ИП К.А.К. на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что намерения уклониться от заключения договора не было. Победитель был заинтересован в заключении и исполнении договора, так как имеет опыт в данной сфере выполнения работ. ИП К.А.К. предприняты меры по заключению договора, а именно: в регламентированные сроки, ИП К.А.К. был подписан проект договора, предоставлено обеспечение исполнения договора в виде независимой гарантии.

Комиссия Томского УФАС России, изучив доводы представителей Заказчика и ИП КА.К. и предоставленную сторонами информацию, приходит к выводу о том, что в действиях ИП КА.К. не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку ИП К.А.К. имел намерения заключить договор, а именно: ИП К.А.К. внесено обеспечение исполнения договора, договор, в регламентированный срок был подписан, данные обстоятельство является ключевым, так как свидетельствует о фактическом принятии ИП КА.К. условий договора и готовности к его исполнению.

Комиссия Томского УФАС России учитывает, что ИП К.А.К. имеет необходимый опыт и ресурсы для выполнения обязательств по договору, что подтверждается его профильной деятельностью и наличием соответствующих компетенций.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ИП К.А.К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ИП К.А.К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ИП К.А.К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ИП К.А.К. (ИНН <...>), победителе аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Текущий ремонт помещения N 55" (закупка N 32615763868) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).