Решение Удмуртское УФАС России от 26.03.2026 N 018/06/104-369/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР Шарканская районная больница МЗ УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N N 45333 Упаковка для стерилизации, одноразового использования (пакеты) (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022048, далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

на заседании Комиссии

в отсутствие:

Заказчика - БУЗ УР Шарканская районная больница МЗ УР, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Поставщика - ООО "С", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

17.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 3 435 702,18 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1)

В Извещении о проведении закупки установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15%. К заявке ООО "С", на момент подачи заявки являющейся организацией инвалидов, было применено преимущество в размере 15% в соответствии с положениями Извещения.

08.12.2025 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контакт по поставке упаковки для стерилизации, одноразового использования.

В силу пункта 3.1. Контракта Поставщик обязуется поставить (в том числе доставить и разгрузить) в место поставки по контракту Товар, соответствующий условиям контракта, в том числе требованиям к его функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, а также Иным требованиям к Товару (при наличии), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 4.1. Структурированного Контракта сроки исполнения контракта:

Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта.

Дата окончания исполнения контракта - 31.07.2026.

Согласно пункту 6.1. поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

Поставщик на заседание Комиссии не явился, пояснений в адрес Управления не представил, ходатайств не заявил.

Установлено, что 15.01.2026 ООО УК "Б" направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому на момент заключения Контракта единоличным исполнительным органом ООО "С" являлось ООО УК "Б". 27.12.2025 ООО УК "Б" стало известно о переходе права собственности 100% доли уставного капитала ООО "С" от инвалидной организации - общероссийская организация инвалидов боевых действий и военной службы перешло к физическому лицу, которое неизвестно ООО УК "Б". Регистрация перехода права была осуществлена 26.12.2025. На настоящий момент единоличный исполнительный орган ООО "С" и участник ООО "С" с долей уставного капитала 100% на запросы ООО УК "Б" не отвечают. ООО УК "Б" не располагает информацией о причинах перехода доли в уставном капитале, а также о целях и планах нового участника общества.

16.01.2026 Заказчик направил в адрес ООО "С" письмо, в котором потребовал подтвердить либо опровергнуть факт соответствия ООО "С" требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

03.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата вступления решения в силу - 17.03.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссией установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом юридического лица является физическое лицо - П. (дата внесения в ЕГРЮЛ записи - 16.01.2026), участником юридического лица является физическое лицо - С. с размером доли уставного капитала 100% (дата внесения в ЕГРЮЛ записи - 26.12.2025).

Согласно ч. 1, 2 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Таким образом, Поставщик перестал соответствовать требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе, установленным в Извещении о проведении закупки.

Действуя в рамках исполнения контракта, Поставщик должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Контракта.

Вместе с тем, если Исполнитель имеет реальное намерение исполнить контракт, действуя добросовестно и разумно, он должен осуществлять все необходимые действия для надлежащего исполнения всех условий Контракта, в том числе по соблюдению требований статьи 29 Закона о контрактной системе, если данное требование было предусмотрено Извещением о проведении закупки.

Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 45333 Упаковка для стерилизации, одноразового использования (пакеты) (номер извещения в ЕИС -0813500000125022048) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.