Решение
Омского УФАС России
от 08.07.2026 N 070/10/5-593/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

Ма Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С В.Н. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного контроля;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ОГАУЗ "Детская городская больница N 2" (далее - Заказчик) (вх.N 5208-ЭП/26 от 01.07.2026), содержащее сведения об ООО "М" (далее - Общество) - победителе аукциона в электронной форме "Оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров для нужд ОГАУЗ "Детская городская больница N 2" (закупка N 32616075890), направленное в связи с уклонением от заключения договора и с целью включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Ц Д.В. (доверенность N 0011 от 17.03.2026), при участии посредством ВКС представителя Общества - ЛА.В. (доверенность N 1 от 06.07.2026),

В Томское УФАС России поступило обращение ОГАУЗ "Детская городская больница N 2", направленное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об ООО "М" для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

03.06.2026 на официальном сайте единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32616075890.

Дата начала срока подачи заявок - 03.06.2026 (МСК+4) года.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) - 19.06.2026 08:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов - 24.06.2026 года.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Детская городская больница N 2", версия 37 от 28.04.2025 (далее - Положение о закупке).

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 144 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчиком размещается на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе, цены договора и (или) цены единицы товара, работы, услуги, предложенной победителем такого аукциона, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

В соответствии с пунктом 145 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победителем аукциона подписывается электронной подписью указанный проект договора, размещается на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, либо размещается протокол разногласий, предусмотренный пунктом 146 настоящего Положения о закупке.

Согласно пункту 149 Положения о закупках в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении аукциона и документации об аукционе обеспечения исполнения договора заказчиком размещается на электронной площадке договор, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 153 Положения о закупках Победитель аукциона признается заказчиком, уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим разделом, не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя. При этом заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя аукциона уклонившимся от заключения договора, составляется и размещается на электронной площадке протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора. Аукцион признается не состоявшимся в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора.

В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, в соответствии с подпунктом 1 пункта 222 настоящего Положения о закупке в порядке, определенном настоящим разделом.

В случае отказа от заключения договора участника аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого присвоен третий порядковый номер или последующие порядковые номера, либо провести закупку повторно.

Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

24.06.2026 Заказчиком в ЕИС опубликован итоговый протокол N N 32616075890-02 от 24.06.2026, согласно которому, победителем закупки признано ООО "М" с ценовым предложением 929 893,20 руб.

25.06.2026 Заказчиком во исполнение требований пунктов 144 Положения о закупках был направлен проект договора участнику закупки ООО "М".

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени", время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Регламентированный срок для подписания проекта договора победителем закупки был не позднее 30.06.2026 года.

Однако в регламентируемый срок договор со стороны Общества подписан не был.

Победитель аукциона 01.07.2026 был признан уклонившимся от заключения договора, в связи с неподписанием договора.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что Заказчиком в регламентированные Положением о закупках сроки был направлен проект договора на подписание участнику. В связи с тем, что Общество не подписало в регламентированный срок проект договора, Заказчик признал Общество уклонившимся от заключения договора. Протокола разногласия в адрес Заказчика направлено не было.

Представитель Общества на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что намерения уклониться от заключения договора не было. Победитель был заинтересован в заключении и исполнении договора. Договор не был подписан в установленный срок по объективным причинам, не зависящим от воли Участника.

В целях выполнения требований закупочной документации в части предоставления обеспечения исполнения договора Обществом были предприняты все возможные и разумные действия:

29.06.2026 индивидуальным предпринимателем П., действовавшим в интересах Общества, направлен запрос в кредитную организацию для получения независимой банковской гарантии. В выдаче гарантии было отказано (снимки экрана приобщены в материалы дела).

30.06.2026 Обществом произведен обеспечительный платеж путем перечисления денежных средств (платежное поручение N 37 от 30.06.2026). Однако по техническим причинам, не зависящим от Общества, указанный платеж не был зачислен надлежащим образом, что сделало невозможным подписание договора на электронной площадке.

01.07.2026 Общество совершило повторный платеж (платежное поручение N 39 от 01.07.2026), однако к указанному моменту установленный срок для подписания договора истек, в связи с чем договор не был подписан.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, изучив предоставленную сторонами информацию, приходит к выводу о том, что в действиях ООО "М" не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку ООО "М" имел намерения заключить договор, были предприняты действия для подписания проекта Договора.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ООО "М" (ИНН <...>) - победителе аукциона в электронной форме "Оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров для нужд ОГАУЗ "Детская городская больница N 2" (закупка N 32616075890) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.