Решение
ФАС России
от 01.09.2026 N 28/07/2-3465/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 01.09.2026 N 28/07/2-3465/2026

Суть

Участник обжаловал действия заказчика в запросе цен (поставка инструментов, приборов и приспособлений). Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "С": <...> (доверенность от 29.09.2025 N 507-25),

ООО "П": <...> (доверенность от 11.01.2025 N 2-ЮР),

представители АО "Ч" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 21.08.2026 N 270 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку инструментов, приборов и приспособлений (извещение N 32616199455) (далее - Запрос цен) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса цен.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса цен, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в период проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений в рамках Запроса цен.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Т" от 11.03.2026 N 4 (далее - Положение о закупке).

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru, регулируются регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы utp.sberbank-ast.ru (новая редакция), утвержденным первым заместителем генерального директора АО "С" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса цен (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	13.07.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	31 352 825,12
Дата окончания срока подачи заявок	30.07.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	3
Количество заявок, допущенных к участию в закупке	3
Дата подведения итогов	18.08.2026

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

На основании части 12 статьи 3.3 Закона о закупках оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.13 Положения о закупке под запросом цен понимается способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, при котором победителем запроса цен признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и содержит наиболее низкую цену договора или наиболее низкие цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке в единичных расценках).

В силу пункта 7.23.1 Положения о закупке организатор закупки проводит процедуру сопоставления дополнительных ценовых предложений в сроки, указанные в извещении об осуществлении закупки. В целях достижения максимального экономического эффекта конкурсная комиссия уполномочена принять решение о проведении процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений в сроки, не указанные в извещении об осуществлении закупки, о назначении процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений при отсутствии в извещении об осуществлении закупки указания о проведении такой процедуры (в том числе в случае проведения закупки способом аукциона), а также о проведении повторной процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений (в том числе в случае отклонения заявки участника, признанного победителем закупки, после подведения итогов закупки и до заключения договора по основаниям, предусмотренным Положением о закупке, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, либо уклонения такого лица от заключения договора по результатам закупки). Принятое решение оформляется протоколом конкурсной комиссии, который размещается в Единой информационной системе в сфере закупок на электронной торговой площадке.

Пунктом 7.23.3 Положения о закупке установлено, что к процедуре сопоставления дополнительных ценовых предложений допускаются участники закупки, заявки которых не отклонены к моменту проведения указанной процедуры. При проведении после подведения итогов закупки повторной процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений участник закупки, уклонившийся от заключения договора по итогам закупки, к процедуре не допускается, ценовое предложение такого участника, указанное в заявке на участие в закупке либо поданное им в рамках ранее проведенной процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений, для определения начальной цены процедуры не учитывается.

В соответствии с пунктом 7.23.4 Положения о закупке если иное не предусмотрено в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке и/или правилами и регламентами электронной торговой площадки, процедура сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки осуществляется:

- путем последовательного предложения от наименьшей цены договора (цены лота), указанной (в том числе в ходе ранее проведенной процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений, торговой сессии аукциона) в заявках, допущенных (неотклоненных) к участию в закупке, участником закупки новой цены договора (цены лота), сниженной на величину в пределах установленного шага понижения цены, или;

- путем последовательного предложения от наименьших цен единиц товаров, работ, услуг, указанных (в том числе в ходе ранее проведенной процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений) в заявках, допущенных (неотклоненных) к участию в закупке, участником закупки новых цен единиц товаров, работ, услуг, пропорционально сниженных на величину в пределах установленного шага понижения цены (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках), или;

- в случае проведения закупки способом аукциона путем последовательного предложения от начальной (максимальной) цены лота либо начальных (максимальных) цен единиц товаров, работ, услуг (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках) участником закупки, заявка которого допущена (не отклонена), новой цены договора (цены лота), сниженной на величину в пределах установленного шага понижения цены, новых цен единиц товаров, работ, услуг, пропорционально сниженных на величину в пределах установленного шага понижения цены (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках).

На основании пункта 7.23.5 Положения о закупке подача участниками закупки дополнительных ценовых предложений осуществляется посредством функционала электронной площадки.

Согласно пункту 1.3.4 Регламента Оператор обеспечивает непрерывность осуществления закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления закупки в электронной форме, равный доступ участников закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что дата и время проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений в рамках Запроса цен - 17.08.2026 с 10:00 (МСК) до 12:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что 17.08.2026 в период проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений в рамках Запроса цен произошел сбой в работе программно-технических средств сайта Оператора, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения до окончания срока проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений в рамках Запроса цен.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и пояснил, что 17.08.2026 в период проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений в рамках Запроса цен программно-технический комплекс Оператора работал в штатном режиме, без сбоев, что также подтверждается "логированием" хода торгов и успешно поданными ценовыми предложениями участников Запроса цен.

Вместе с тем на основании сведений о "логировании" хода торгов Комиссией ФАС России установлено, что после подачи ценового предложения другого участника Запроса цен 17.08.2026 в 11:50:05 (МСК) Заявителем не предпринимались попытки подачи очередного ценового предложения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса цен необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 01.09.2026 N 28/07/2-3465/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 01.09.2026 N 28/07/2-3465/2026