Решение
ФАС России
от 28.08.2026 N 28/07/2-3347/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 28.08.2026 N 28/07/2-3347/2026

Суть

Участник закупки оспорил действия заказчика в конкурсе (оказание услуг по зимней и летней уборке территории ГАУК г). Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье": <...> (доверенность от 26.12.2025 N 12/129-25), <...> (доверенность от 15.01.2026 N 01/15-26),

ООО "Р": <...> (доверенность от 26.03.2026 б/н), <...> (доверенность от 03.04.2026 б/н),

представители АО "Е" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 17.08.2026 N 129/26-17.08, направленную письмом Московского УФАС России от 18.08.2026 N ФК/37790/26, на действия (бездействие) заказчика ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по зимней и летней уборке территории ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" в 2026-2029 гг. (далее - Услуги) (извещение N 32616254461) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в конкурсной документации (далее - Документация) неправомерно установлены противоречивые требования к предельной допустимой снаряженной массе транспортных и технических средств, используемых в рамках оказания Услуг, что исключает возможность использования транспортных или технических средств при оказании Услуг ввиду их отсутствия на рынке.

2. Заказчиком в Документации ненадлежащим образом установлен состав сведений, направляемых коллективным участником в составе заявки на участие в Конкурсе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" (в редакции от 19.05.2026 N 24) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	31.07.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	962 323 140,64
Дата окончания срока подачи заявок	17.08.2026
Дата подведения итогов	28.08.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

1. Пунктом 2.14 технического задания, являющегося приложением к Документации, установлено, что технология оказания услуг по содержанию территории должна соответствовать в том числе требованиям Регламента по организации уборки и обеспечению надлежащего санитарного состояния плоскостных элементов и объектов инфраструктуры паркового комплекса "Зарядье" в летний период (далее - Летний регламент), а также Регламента по организации уборки и обеспечению надлежащего санитарного состояния плоскостных элементов и объектов инфраструктуры паркового комплекса "Зарядье" в зимний период, утвержденного директором ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" (далее - Зимний регламент).

Пунктом 3.3 Летнего регламента установлено, что допустимая снаряженная масса транспортных или технических средств не должна превышать 3 тонны, чтобы не создавать излишней нагрузки на дорожные покрытия парка.

Пунктом 2.16 Зимнего регламента установлено, что допустимая масса транспортных или технических средств составляет 2 тонны, что гарантирует нормальную, без повреждений, эксплуатацию верхнего слоя - гранитного мощения. Не рекомендуется использование техники, маневрирующей за счет блокировки колес и гусеничной техники.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя предоставил сведения и пояснил, что Заказчиком неправомерно установлены минимальные значения допустимой массы транспортных и технических средств, исключающие возможность их использования при оказании Услуг ввиду отсутствия на рынке.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения и пояснили, что установление показателей допустимой массы в летний период (3 тонны) и зимний период (2 тонны) вызвано потребностью Заказчика в сохранении целостности дорожно - тропиночной сети, а также минимизации повреждений паркового покрытия, в связи с чем в зимний период используется техника с более низкой эксплуатационной массой.

Дополнительно представителями Заказчика предоставлено письмо разработчика проектной документации парка "Зарядье" АО "М" от 27.10.2022 из которого следует, что масса транспортных или технических средств в 2 тонны гарантирует нормальную, без повреждений, эксплуатацию верхнего слоя - гранитного мощения.

Кроме того, Комиссией ФАС России на основании предоставленных сведений и материалов установлено наличие на рынке транспортных и технических средств, соответствующих установленным Заказчиком предельно допустимым значениям массы.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Подпунктом 1.4.1 пункта 1.4 Документации установлено, что обязательные требования к участникам закупки указаны в пункте 9.1 Документации.

Пунктом 9.1 Документации установлены общие требования к участникам Конкурса. Соответствие участника требованиям декларируется в составе заявки. Декларация представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Подпунктом 9.3.9 пункта 9.3 Документации установлено, что в составе заявки участника Конкурса в том числе подается декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным подпунктами 2, 3, 6, 7, 9 - 12 пункта 9.1 Документации.

При этом в соответствии с пунктом 9.3 Документации если заявка на участие в закупке подается коллективным участником, то в составе заявки на участие в закупке в отношении каждого лица, входящего в состав коллективного участника, предоставляются копии документов, указанных в подпунктах 9.3.1 - 9.3.4 пункта 9.3 Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в пункте 9.3 Документации исчерпывающим образом не указаны сведения, подлежащие направлению в составе заявки коллективного участника, а именно не обозначена необходимость предоставления выписки из сервиса оценки юридических лиц, что создает правовую неопределенность и вводит в заблуждение потенциальных участников Конкурса.

Вместе с тем представители Заказчика пояснили, что в соответствии с абзацем 2 подпункта 1.4.3 пункта 1.4 Документации требования, установленные пунктом 1.4.1 Документации (за исключением требования о наличии лицензий и/или иных специальных разрешений, а также требования об аккредитации на электронной торговой площадке) Документации распространяются одновременно и в равной мере на всех членов коллективного участника закупки.

При этом на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 28.08.2026 N 28/07/2-3347/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 28.08.2026 N 28/07/2-3347/2026