Решение Дагестанское УФАС России от 19.03.2025 N 005/06/106-306/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главного специалист-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии ФГБОУ ВО "Д" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0303100009225000001 на оказание услуг по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в зданиях ДГМУ (далее - Конкурс),

с участием представителя Заказчика - И. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

13.03.2025 г. поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение заявки.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

17.02.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 567 150,77 рублей.

Согласно подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЭОК1 заявка Заявителя признана несоответствующей по следующим основаниям: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Заявка отклонена по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ", в связи с тем, что представленная участником в составе заявки Лицензия 50-06-2022-003238 (Л014-00101-50/00602106) ООО "А", ИНН: <...> не содержит в составе разрешенных видов деятельности "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ", что противоречит требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса в электронной форме".

Согласно ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно требованиям к содержанию и составу заявки приложенных к извещению о проведении Конкурса установлены следующие требования к участнику закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- Действующая лицензия, выданная МЧС России, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на виды работ: выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

- Требование установлено в соответствии с п. п. 15, п. 1, статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 9 Приложения к "Положению о лицензировании деятельности на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций" "Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128):

1) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

6) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Согласно части 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата. Указанные сведения предоставляются заявителю в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения заявления о предоставлении таких сведений.

В силу части 2 статьи 21 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 утверждены правила формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий (далее - Правила).

Исходя из содержания пункта 22 Правил, по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

В соответствии с пунктом 23 Правил сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, предоставляются посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Дополнительно указанные сведения могут предоставляться посредством использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 25 Правил выписка из реестра лицензий, предоставляемая в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа либо в случае ведения реестра лицензий в государственной информационной системе электронной подписью указанной системы.

Таким образом, с учетом положений лицензионного законодательства участник закупки вправе подтвердить свое соответствие единым требованиям путем предоставления выписки из реестра лицензий и копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

Как следует из документов, представленных Оператором электронной площадки, в составе заявки Заявителя содержится информация из реестра лицензий содержащая реестровый номер лицензии.

Из информации, размещенной в реестре, следует, что в отношении Заявителя содержится реестровая запись о наличии лицензии с видами деятельности, требуемыми Заказчику, в том числе в реестровой записи содержится ссылка на приказ ГУ МЧС России по Московской области N 90 от 09.02.2023.

Следует отметить, что комиссия по осуществлению закупок осуществляет проверку заявки в части соответствия участника закупки единым требованиям к участнику закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не только с точки зрения условий извещения о закупке, а в том числе на предмет соответствия требованиям действующего законодательства (часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Таким образом, заявка Заявителя содержит информацию о его соответствии требованиям установленным по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что подтверждается сведениями из реестра лицензий на сайте МЧС России.

В связи с изложенным, Комиссия усматривает нарушение в действиях комиссии Заказчика пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с чем жалоба Заявителя признается обоснованной.

2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям к содержанию и составу заявки приложенных к извещению о проведении Конкурса установлены следующие требования к участнику закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- Действующая лицензия, выданная МЧС России, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на виды работ: выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

- Требование установлено в соответствии с п. п. 15, п. 1, статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 9 Приложения к "Положению о лицензировании деятельности на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций" "Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128):

1) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

6) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что объект закупки не включает в себя систему пожаротушения, а требование о необходимости наличия лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установлены ошибочно.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и в действиях Заказчика нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.