Решение
ФАС России
от 28.08.2026 N 28/10/5-3382/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Н": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 57д),

ООО "М": <...> (доверенность от 26.08.2026 N 2),

рассмотрев обращение АО "Н" (далее - Заказчик) от 20.08.2026 N 219/71 о включении сведений в отношении ООО "М" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения запроса котировок на поставку нержавеющих труб (извещение N 260000092700117) (далее - Запрос котировок) (далее - Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении Победителя для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 27.08.2026 по 28.08.2026.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Победителя, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утвержденным наблюдательным советом государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" протоколом от 25.08.2020 N 38-НС (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзамии (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Заказчиком 13.07.2026 на сайте оператора электронной площадки ООО "А" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении Запроса котировок (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 9 236 579,39 руб. (далее - НМЦД).

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 27.07.2026 N ЗК70/1 (далее - Протокол) победителем Запроса котировок признан Победитель с предложением о цене договора в размере 9 236 579,39 руб.

Согласно пункту 20.6 Положения о закупке участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с Положением о закупке является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора по следующим основаниям:

- непредставления/ ненаправления подписанного им договора в предусмотренные извещением, документацией о закупке сроки;

- непредставления им обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения, документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

- поступления Заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

- предъявления встречных требований по условиям договора.

Согласно пункту 4.18.9 Извещения проект договора, заключаемый по итогам закупки в электронной форме, направляется Заказчиком закупки в адрес лица, с которым заключается договор в течение 2 дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель, или протокола рассмотрения единственной заявки участника, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения о закупке.

Пунктом 4.19.3 Извещения установлено, что обеспечение исполнения договора может быть представлено:

- в виде безотзывной банковской гарантии;

- путем перечисления денежных средств Заказчику в соответствии с требованиями Извещения.

В Извещении пунктом 7.2 приложения к заявке установлены государственные стандарты труб необходимых к поставке, а именно: ТУ 14-159-769-2008 и ГОСТ 19277-2026РФ.

В соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к проекту договора б/д N 376/1914-З-2026 сроком поставки труб по ТУ 14-159-769-2008 является 90 дней со дня заключения договора (далее - Приложение N 1).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 30.07.2026 проект договора направлялся Заказчиком в адрес Победителя на подписание посредством функционала сайта Оператора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя предоставил сведения и материалы, согласно которым поставщик ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Поставщик) является держателем ТУ 14-159-769-2008, что подтверждается письмом от 28.08.2026 N 1747.

Кроме того, представитель Победителя предоставил на Комиссии ФАС России сведения и материалы, согласно которым Поставщик выразил готовность поставить товар по предмету закупки в срок 90 календарных дней, что подтверждается электронной деловой перепиской от 15.07.2026 б/н.

Помимо этого представитель Победителя пояснил, что согласно письму от 31.07.2026 N 1545/1 Поставщик уведомил Победителя о том, что срок изготовления труб по ТУ 14-159-769-2008 составляет 150 - 180 календарных дней, в связи с дефицитом материала. При этом представитель Победителя представил письмо от 26.08.2026 N 1707/26, которым Поставщик подтвердил наличие на дату запроса от 15.07.2026 б/н необходимого материала для изготовления труб по ТУ 14-159-769-2008, однако указал, что с 15.07.2026 до 31.07.2026 материал для их изготовления распределен на иные срочные заказы.

Представитель Победителя пояснил, что 05.08.2026 Победитель направил протокол разногласий к проекту договора, в соответствие с которым Победитель настаивает на увеличение сроков, установленных Приложением N 1, а именно увеличить срок поставки товара с 90 календарных дней, до 180 календарных дней. Однако от Заказчика в адрес Победителя направлен отказ о внесении изменений в проект договора.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках системе в Реестр включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Победителя присутствовала недобросовестность. Включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о закупках, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения договора, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, либо факт недобросовестного поведения.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителя Победителя, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Н" в отношении ООО "М" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.