Решение ФАС России от 02.12.2025 N 223ФЗ-610/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П": <...> (доверенность от 17.05.2024 N 77 А Д 7013444), <...> (доверенность от 11.08.2023 N 77 А Д 4611188),

ООО "И": <...> (доверенность от 19.11.2025 N 1-1911/2025),

представители OOO "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 12.11.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении сокращенного отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на разработку и реализацию проекта модернизации системы сортировки отправлений МСЦ АО "П" в городе Нижний Новгород, с применением технологии Программно-Аппаратного Комплекса Роботизированной Сортировки (извещение N 32515362456) (далее - Отбор предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Отбора предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом составлено техническое задание, являющееся приложением N 2 к документации о проведении Отбора предложений (далее - Техническое задание, Документация);

2. Заказчиком в информационной карте, являющейся частью 2 Документации, (далее - Информационная карта) установлены противоречивые сведения о проведении этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка);

3. Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок, поданных на участи в Отборе предложений, по критерию "Качество технического предложения и квалификация участника закупки" (далее - Критерий).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным совета директоров АО "П" (протокол от 04.07.2025 N 07-2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Отбора предложений (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 21.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 02.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлено, что целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

1. Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Подпунктом 1 пункта 4.2.2 Технического задания установлено, что в случае отсутствия "в Техническом задании необходимых для качественной разработки информации, запросить данные у Заказчика. Заказчик передает исполнителю комплект документов с исходными данными не позднее 3 рабочих дней с даты заключения договора".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Техническое задание при проведении Отбора предложений, а именно:

- в соответствии с пунктом 4.2.3.3 Технического задания "Требования к весовому оборудованию" точность взвешивания составляет "не менее +/- 20 г.", что вводит в заблуждение потенциальных участников Отбора предложений;

- в Техническом задании отсутствует информация, в том числе о количестве персонала, о сменности работы и общего фонда оплаты труда, о ширине проходов, способ перемещения мешков из зоны сортировки до зоны хранения и габариты используемой для этого техники, и сведения о конвейерной линии, указанной в пункте 4.2.6.6 Технического задания (перечень не является исчерпывающим).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что требование к точности взвешивания, установленное пунктом 4.2.3.3 Технического задания в размере "не менее +/- 20 г.", означает, что погрешность измерений не должна превышать 20 грамм.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что формулировка показателя погрешности взвешивая "не менее +/- 20 г.", учитывая значение указанного словосочетания в русском языке, обозначает минимальный уровень/степень показателя (как минимум), в связи с чем установление показателя в таком виде обозначает, что погрешность взвешивания что в большую, что в меньшую степень должна быть минимум 20 грамм, а значит может составлять, например, 5 килограмм, что явно не соответствует позиции, озвученной представителем Заказчика.

Вместе с тем по вопросу отсутствия в Техническом задании Документации части сведений, необходимых для исполнения обязательств по договору, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что такие сведения, необходимые Заявителю, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2.2 Технического задания передаются исполнителю по договору в течении 3 рабочих дней с даты заключения договора. Кроме того, часть Сведений относится к коммерческой тайне Заказчика, в связи с чем не может быть размещена в открытом доступе в составе Документации.

По мнению Комиссии ФАС России, отсутствие вышесказанной информации об отдельных условиях, которые имеют значение для достижения результатов, ожидаемых Заказчиком по итогам исполнения договора, в Техническом задании в полном объеме не позволяет участникам Отбора предложений должным образом сформировать техническое предложение и оценить экономическую целесообразность участия в закупке, поскольку не представляется возможным однозначно определить технологическую потребность Заказчика, которая будет являться результатом работ по заключаемому договору. При этом вышеуказанный перечень не определенных сведений и условий Технического задания не является исчерпывающим.

Таким образом, Комиссия ФАС России делает вывод о том, что вышесказанные нарушения препятствуют исполнению целей размещения закупки и не обеспечивают расширение возможности участия большего количества хозяйствующих субъектов, способных выполнить соответствующие работы, что, в свою очередь, приводит к необоснованному ограничению количества заявок, поданных на участие в Отборе предложений.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Техническое задание, нарушают права и законные интересы участников Отбора предложений, ограничивают конкуренцию и нарушают пункт 3 части 9, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 7 части 9 и пункту 8 части 10 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке должен быть указан порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

В Информационной карте указано следующее:

Частью 6.6.7 Положения о закупке установлено, что Переторжка может иметь очную либо заочную форму проведения. Форма проведения Переторжки (очная или заочная) может быть определена Заказчиком в извещении и(или) документации процедуры закупки или Комиссией в соответствии с частью 6.6.5 Положения о закупке.

В соответствии с частью 6.6.8 Положения о закупке Переторжка в очной форме проводится на сайте Оператора в режиме реального времени путем состязательного снижения участниками такой закупки предложенных ими минимальных ценовых предложений.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком, в пунктах 4.10.1 и 4.10.2 Информационной карты установлены противоречивые сведения о форме проведения Переторжки, поскольку в пункте 4.10.1 Информационной карты установлено, что Переторжка проводится в очной форме, в то время как в пункте 4.10.2 Информационной карты установлено, что Переторжка осуществляется с помощью средств (функционала) Оператора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что пункты 4.10.1 и 4.10.2 Информационной карты установлены в полном соответствии со статьей 6.6 Положения о закупке, не противоречит требования действующего законодательства в сфере закупок.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно части 6.6.8 Положения о закупке, Переторжка в очной форме проводится исключительно в режиме реального времени при помощи программно-аппаратных средств Оператора.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

3. В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 2 приложения к Информационной карте установлено, что для оценки заявок по Критерию в Документации устанавливается подкритерий "Наличие у участника закупки реализованного опыта разработки и реализации проектов внедрения решений по автоматизации и роботизации складских и/или производственных и/или логистических процессов" (далее - Подкритерий), по которому "оцениваются указанные в заявке участника закупки сведения об общем количестве договоров на разработку и реализацию проектов по автоматизации и роботизации складских и/или производственных и/или логистических процессов, цена каждого из которых превышает 20% от НМЦД и исполненных за последние 3 года, предшествующие дате публикации Извещения.

К рассматриваемым проектам относятся, в том числе:

- разработка и внедрение роботизированных сортировочных систем и комплексов;

- поставка и интеграция автономных мобильных роботов (AMR) и/или автоматизированных управляемых транспортных средств (AGV) для перемещения грузов;

- внедрение систем управления складом (WMS), интегрированных с роботизированными системами;

- автоматизация процессов складирования, паллетирования и комплектации заказов;

- иные проекты по автоматизации логистических и складских процессов с применением роботизированного оборудования.

При оценке учитывается содержание работ и установленного оборудования по договору, а не только его наименование.

Под исполненным договором понимается договор (контракт), по которому в составе заявки помимо копии такого договора (контракта) представлены копии документов (подписанные сторонами акты и (или) иные отчетные документы), подтверждающие исполнение обязательств участника не менее чем на 85% от общего предусмотренного объема договорных обязательств в стоимостном выражении.

В случае наличия информации о нарушении обязательств по договору (контракту), одностороннем отказе заказчика от исполнения договора (контракта) такой договор (контракт) к оценке не принимается.

Информацию о договорах (контрактах) участник закупки должен предоставлять по форме, установленной документацией о закупке. В состав предоставляемой информации включается детальное описание выполненных работ и поставленного оборудования с указанием соответствия тематике автоматизации складских и/или производственных и/или логистических процессов. В случае не предоставления такой информации, предоставления информации не по установленной документацией о закупке форме или предоставления недостоверной информации соответствующий договор (контракт) к оценке не принимается.

В соответствии с установленным Подкритерием оценки проводится общая оценка заявки коллективного участника, которая рассчитывается как сумма соответствующих показателей, представленных всеми лицами, входящими в состав коллективного участника".

Согласно доводу Жалобы, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок, поданных на участие в Отборе предложений по Критерию, Заказчиком неправомерно принимается к учету опыт поставки автономных мобильных роботов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что установленный в Документации порядок оценки по Критерию способствует выявлению лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам Отбора предложений, и не противоречит положениям Закона о закупках.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с порядком оценки к учету принимается договоры не только поставки автономных мобильных роботов (AMR) и/или автоматизированных управляемых транспортных средств (AGV) для перемещения грузов, но и с их последующей интеграцией, что сопоставимо с предметом Отбора предложений.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Отбора предложений обоснованной в части довода N 1.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 3 части 9, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 02.12.2025 по делу N 223ФЗ-610/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 02.12.2025 N 223ФЗ-610/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.