Решение ФАС России от 29.01.2026 N 28/10/5-124/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Н" им. Шокина": <...> (доверенность от 17.12.2025),

ООО "АА": <...> (доверенность от 29.01.2026 N 5),

рассмотрев обращение АО "Н" им. Шокина" б/д б/н о включении сведений в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса ремонтно-восстановительных работ экранированных дверей в корпусе N 150, в обеспечение проектов "Вакуум", "КИК" (извещение N 250000128000762, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Обращение),

АО "Н" им. Шокина" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "АА" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Победителем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГК "Р", утвержденным решением наблюдательного совета директоров ГК "Р" от 07.10.2025 N 8 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 20.11.2025 на сайте оператора электронной площадки ООО "АБ" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса ремонтно-восстановительных работ экранированных дверей в корпусе N 150, в обеспечение проектов "Вакуум", "КИК" (извещение N 250000128000762, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Извещение, Закупка). Начальная (максимальная) цена договора составляет 9 232 726,67 руб. (далее - НМЦД).

В соответствии с пунктом 32 информационной карты, являющейся разделом 6 документации о проведении Закупки (далее - Документация, Информационная карта) договор между заказчиком и победителем заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги Закупки.

Согласно пункту 3.4.9 Документации цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками процедуры закупки в специальных электронных формах на сайте Оператора, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на сайте Оператора электронных документах. Для принятия решения в рамках этапа рассмотрения заявок и проведения оценки и сопоставления заявок закупочная комиссия использует цену заявки, указанную участником процедуры закупки в специальных электронных формах на сайте Оператора.

При этом подпунктом 1 пункта 4.21.19 Документации установлено, что участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные извещением сроки.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 04.12.2025 N 250000128000762-01 победителем Закупки признан Победитель с предложением о цене договора за единицу услуги в размере 1 руб.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что письмом от 08.12.2025 N 270/150 (далее - Письмо) Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем протоколом от 14.01.2026 N 250000128000762-01 Победитель признан уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя сообщил, что в соответствии с формой N 2 "Заявка", являющейся частью заявки Победителя, поданной на участие в Закупке, ценовое предложение Победителя составляет 9 232 000 руб., а ошибочно подано на сайте Оператора ценовое предложение в размере 1 руб., является экономически нецелесообразным и влекущим за собой колоссальные убытки для финансово-хозяйственной деятельности Победителя.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в соответствии с пунктом 3.4.9 Документации цена, предложенная Победителем на сайте Оператора, является приоритетной перед сведениями, указанными в загруженных на сайте Оператора электронных документах, в связи чем Победителю на подпись был направлен договор с ценой в размере 1 руб.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках системе в Реестр включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Победителя присутствовала недобросовестность. Включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о закупках, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения договора, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, либо факт недобросовестного поведения.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Победителя, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения/невключения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211,

по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Н" им. Шокина" в отношении ООО "АА" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.