Решение
ФАС России
от 05.08.2026 N 28/10/5-3066/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Г": <...> (доверенность от 05.08.2026 N 722), <...> (доверенность от 05.08.2026 N 724),

ООО "С": <...> (доверенность от 10.04.2025 N 1/2025),

рассмотрев обращение АО "Г" от 24.07.2026 N Исх-1464 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), сведений в отношении ООО "С" в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу и накладке второго рубежа обнаружения, системы охранного видеонаблюдения Новосибирской ГЭС (извещение N 32615714640) (далее - Конкурс) (далее - Обращение),

АО "Г" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Победителем, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд Группы "Р", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" от 01.11.2024 N 379 (в редакции от 26.12.2025 N 395) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 18.02.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса (извещение N 32615718384) (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена договора составляет 130 990 769 руб.

Пунктом 5.2.1 документации о проведении Конкурса (далее - Документация) установлено, что договор по результатам Конкурса заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам Конкурса.

Пунктом 5.2.3 Документации установлено, что в целях заключения договора участник, признанный победителем, обязан в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты официального размещения Заказчиком итогового протокола по результатам закупки, направить по адресу, определенному в подразделе 1.2 Документации как место подачи документов в отношении цепочки собственников, включая конечных бенефициаров, справку о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по форме в соответствии с приложением N 5, с приложением подтверждающих документов согласно перечню, установленному в приложении 1 к указанной справке. Данные документы должны быть предоставлены в бумажном виде и на электронном носителе в отдельном запечатанном конверте с надписью "Документы Победителя о цепочке собственников".

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 20.04.2026 N 2/Р-ВП победителем Конкурса признан Победитель с предложением о цене договора в размере 117 891 692,09 руб. Таким образом, в соответствии с пунктом 5.2.1 Документации регламентированный срок подписания договора - 11.05.2026.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Победителем не выполнено условие пункта 5.2.3 Документации, а именно в регламентированный срок Победителем не направлена в бумажном виде справка о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по форме приложения N 5 к Документации, с приложением подтверждающих документов согласно перечню, установленному в приложении N 1 к указанной справке, ввиду чего 03.07.2026 Заказчиком в соответствии с протоколом от 03.07.2026 N 3/ВП2 принято решение о признании Победителя уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя представил сведения и пояснил, что Победителем в адрес Заказчика в установленный срок в соответствии с пунктом 5.2.3 Документации направлено письмо в электронной форме от 23.04.2026 б/н, содержащее сканированную копию сведений о цепочке собственников, включая бенефициаров, в том числе конечных.

Вместе с тем представитель Победителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Победителем 20.05.2026 посредством электронной почты направлен Заказчику для согласования план производства работ и календарно-сетевой график, при этом 08.06.2026 Заказчиком в адрес Победителя направлено письмо в электронной форме о готовности подписания проекта договора 10.06.2026.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках системе в Реестр включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Победителя присутствовала недобросовестность. Включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о закупках, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения договора, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, либо факт недобросовестного поведения.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Победителя признаков недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Г" в отношении ООО "С" (644005, <...>; ИНН: <...>) не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.