Решение ФАС России от 13.01.2026 N 223ФЗ-8/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГБУ "Г" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 25.12.2023 N 251),

ООО "Л": <...> (доверенность от 23.12.2025 N 23Д0-25), <...> (приказ от 30.09.2020 N 01),

представитель АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образомб

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 25.11.2025 N 25Н01-25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оптических коммутаторов (извещение N 32515395790) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в неправомерном возврате заявки Заявителя в связи с отсутствием денежных средств на специальном счете Заявителя N 40702810726230000370 (далее - Специальный счет).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения

Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru, регулируются регламентом универсальной торговой платформы "С" utp.sberbank-ast.ru, утвержденным приказом генерального директора АО "С" <...> от 01.09.2024 б/н (далее - Регламент N 1).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 23.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.01.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1. Регламента N 1 установлено, что обеспечение заявки - денежные средства на лицевом счете пользователя, заблокированные Оператором в качестве обеспечения участия в закупке, если такое обеспечение предусмотрено организатором закупки.

Согласно пункту 18.2.5 Регламента торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" utp.sberbank-ast.ru, утвержденным приказом первого заместителя генерального директора АО "С" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент N 2), при осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 18.2.6 Регламента N 2 установлено, что в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, оператор направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование при наличии на специальном банковском счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует оператора.

В соответствии с пунктом 18.2.7 Регламента N 2 блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем Оператор информируется в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено по указанным основаниям Оператор возвращает заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения соответствующей информации от банка.

Согласно пункту 17 части 2 Документации размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 226 053,33 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что 19.11.2025 Заявителем подана заявка на участие в Аукционе. 20.11.2025 в 09:19 (МСК) заявка Заявителя возвращена Оператором в связи с отсутствием необходимых денежных средств на Специальном счете Заявителя для обеспечения заявки, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

Кроме того, Заявителем на заседание Комиссии ФАС России представлена выписка со Специального счета за период с 19.11.2025 по 20.11.2025, согласно которой по состоянию на 19.11.2025 на Специальном счете Заявителя находились денежные средства в размере 350 000 руб.

Представитель Оператора в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым 20.11.2025 в 09:17 (МСК) Оператором направлен запрос в банк о блокировании денежных средств в размере 226 053,33 руб., вместе с тем 20.11.2025 в 09:18 поступил ответ от банка о невозможности блокировки денежных средств на Специальном счете Заявителя ввиду отсутствия денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, а именно 226 053,33 руб. Таким образом, Оператором осуществлен возврат заявки Заявителя на основании пункта 18.2.7 Регламента N 2.

Вместе с тем, Заявителем на заседании Комиссии ФАС России не представлены сведения об отсутствии ограничений, наложенных на денежные средства, имеющиеся на Специальном счете.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора, осуществившего возврат заявки Заявителя на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.