Решение ФАС России от 06.03.2026 N 28/06/105-553/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ПАО "С" (далее - Банк) при проведении МБУ "Г" (далее - Заказчик), Администрацией города Благовещенска (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению техники с экипажем (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0123300008226000021) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта на участие в Аукционе от 20.02.2026 N 2801254748-26-Г1 (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 05.03.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 06.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 4 000 000 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 9 250 руб.;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 16.02.2026;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 16.02.2026;

8) предложения о цене контракта подавали 3 участников закупки;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.02.2026;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "120531484" с минимальным предложением начальной суммы цен товара, работы, услуги в размере 7 955 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 44 обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией установлено, что Независимая гарантия выдана для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в результате чего Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта (протокол от 24.02.2026 N ППУ20_1).

При этом, представитель Банка на заседании Комиссии пояснил, что форма (тип) независимой гарантии определяется участником закупки самостоятельно при подаче заявки на выдачу независимой гарантии.

Комиссией установлено, что 20.02.2026 Заявитель обратился в Банк с заявкой о выдаче Независимой гарантии, самостоятельно выбрав форму (тип) "тендерная гарантия" (на обеспечение заявки).

Таким образом, указанная форма (тип) независимой гарантии не может предоставляться в качестве обеспечения исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Банка не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.