Решение Липецкое УФАС России от 19.03.2025 N 048/10/99-236/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель: П.И. - руководитель управления, зам. председателя Комиссии: Р.Т.- начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения "Ц" Задонского муниципального района (далее также - уполномоченное учреждение) и администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее также - заказчик) при проведении: электронного аукциона на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001923000072), открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001924000038), открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001924000047).

Проверка начата 12.03.2025, окончена 14.03.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проверка проведена при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- заказчика: Р.Д. (по доверенности),

- уполномоченного учреждения: Г. (по доверенности), Н.А. Перегудовой (по доверенности).

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

Финансовое обеспечение электронного аукциона на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001923000072), открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001924000038), открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001924000047) осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Жилье и городская среда".

1. 22.04.2023 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001923000072) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 117 467 287,32 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.05.2023 в 09:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Данное дополнительное требование к участникам установлено на основании позиции 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 02.05.2023 N ЦПА1 участие в закупке приняли 2 участника:

Идентификационный номер заявки

Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания

Тип цены

Процент снижения

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором 98 115117941.56 понижение

2.00%

1

15 115705278.00 понижение

1.50%

2

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2023 N ИЭА1 обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Исходя из представленных сведений следует, что участниками закупки являлись: ООО "Л" и ООО "И".

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

15.05.2023 по итогам закупки заключен контракт с ООО "Л".

Исполнение контракта прекращено.

2. 01.03.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001924000038) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 810 669,88 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.03.2024 в 09:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Данное дополнительное требование к участникам установлено на основании позиции 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2024 N ИЭОК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

Заявка единственного участника отклонена на основании следующего: п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (Приложенный договор, в соответствии с требованиями позиции 9 раздела II Постановления N 2571, не относится к участнику закупки).

Исходя из представленных сведений следует, что единственным участником закупки является ООО "А".

В качестве документа, подтверждающего соответствие ООО "А" установленному дополнительному требованию представлен номер реестровой записи контракта - 3482100081922000003.

Как следует из сведений ЕИС контракт с реестровым номером 3482100081922000003 заключен между ООО "Л" и управлением коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец.

Следовательно, данный контракт не может выступать в качестве подтверждения соответствия ООО "А" требуемому в извещении опыту.

Отклонение заявки соответствует требованиям ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. 19.03.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001924000047) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 810 669,88 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 04.04.2024 в 09:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Данное дополнительное требование к участникам установлено на основании позиции 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.04.2024 N ПРОII1 на участие в закупке поступило 2 заявки.

Обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Оснований для отклонения заявок не установлено.

Исходя из представленных сведений следует, что участниками закупки являлись: ООО "П" (идентификационный номер заявки 186) и ООО "А" (идентификационный номер заявки 132).

Критериями оценки заявок являются:

- цена контракта, сумма цен единиц товары, работы, услуги,

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

При этом установлены показатели оценки, детализирующие показатель оценки:

- Наибольшая цена одного из исполненных договоров,

- Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению) к оценке по детализирующим показателям принимается исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по благоустройству. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе. К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт выполненных работ, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Из заявок участников следует, что ООО "П" в качестве документа, подтверждающего соответствие установленному дополнительному требованию представлен номер реестровой записи контракта 3623200192922000003 (на комплексное благоустройство пешеходного пространства проспекта Свободы с привокзальной площадью, заключенный с администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, на сумму 106 320 000,00 руб.).

Для оценки заявок по нестоимостному критерию представлены исключительно контракты, соответствующие объекту закупки.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.04.2024 N ПРОII1, а также заявки ООО "П" следует, что все представленные для оценки по нестоимостному критерию контракты учтены комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения.

ООО "А" в качестве документа, подтверждающего соответствие установленному дополнительному требованию представлен номер реестровой записи контракта 3480200920621000002 (на благоустройство набережной реки

Матыра в городе Грязи на участке от ЦК до пляжа, заключенный с администрацией городского поселения город Грязи, на сумму 98 127 582,43 руб.).

Для оценки заявок по нестоимостному критерию представлены контракты и гражданско-правовые договоры.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.04.2024 N ПРОII1, а также заявки ООО "А" следует, что не все представленные для оценки по нестоимостному критерию контракты учтены комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения (в частности, не принят гражданско-правовой договор на сумму 1 858 942 988,69 руб., не соответствующий объекту закупки; контракт на сумму 10 000 000,00 руб., также не соответствующий объекту закупки).

В данном протоколе приведены результаты оценки заявок по нестоимостному критерию:

По итогам оценки заявок и подведения итогов закупки победителем признано ООО "А".

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

16.04.2024 по итогам закупки заключен контракт с ООО "А". Исполнение контракта прекращено в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения.

04.10.2024 Комиссией Липецкого УФАС России принято решение об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "А".

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях муниципального казенного учреждения "Ц" Задонского муниципального района и администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации при проведении электронного аукциона на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001923000072), открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001924000038), в электронной форме на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 0846600001924000047) не установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.