Решение
ФАС России
от 02.09.2026 N 28/10/5-3399/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Т": <...> (доверенность 25.12.2025 N 174),

ООО "С": <...> (доверенность от 27.08.2026 б/н),

рассмотрев обращение ООО "Т" от 06.08.2026 N ТПП-02-43/5991 о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения запроса цен в электронной форме на выполнение работ 0001-203-К-12-00153-2027 "Специализированное оборудование и материалы (установка очистки льяльных вод)" (извещение N SBR043-2604290019, размещенное на сайте www.sberbank-ast.ru) (далее - Запрос цен, Обращение),

ООО "Т" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Общество, Победитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 28.08.2026 по 02.09.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Т" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ПАО "Т" от 11.03.2026 (протокол N 4) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 29.04.2026 на сайте оператора электронной площадки АО "С" размещено извещение о проведении Запроса цен. Начальная (максимальная) цена договора составляет 145 363 000 руб.

Пунктом 15.3 документации о проведении Запроса цен (далее - Документация) установлено, что победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной подписи лица электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено Законом о закупках.

В соответствии с пунктом 15.5.3 Документации победитель закупки обязан предоставить обеспечение исполнения договора в виде безотзывной независимой гарантии или путем внесения денежных средств по реквизитам, указанным в извещении об осуществлении закупки. Срок предоставления обеспечения ограничен 9 (девятью) календарными днями с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, но, в случае наличия объективных причин, препятствующих предоставлению такой гарантии в установленный срок, не должен превышать даты подписания договора.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов Запроса цен от 16.06.2026 N 001-203-К-12-00153-2027/И (размещен на сайте оператора специализированной электронной торговой площадки АО "С" 16.06.2026) победителем Запроса цен признано Общество со снижением начальной (максимальной) цены договора в размере 25,8%.

При этом регламентированный срок подписания проекта договора в соответствии с пунктом 15.3 Документации установлен в течение 13 дней с даты размещения на сайте Оператора электронной площадки итогового протокола. Таким образом, договор подлежал подписанию со стороны Победителя не позднее 29.06.2026.

Вместе с тем в регламентированный срок Победителем не осуществлено подписание проекта договора.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и сообщили, что в соответствии с пунктом 15.5.3 Документации Победитель должен предоставить банковскую гарантию не позднее 9 календарных дней с даты размещения итогового протокола.

Таким образом, протоколом от 28.07.2026 N 001-203-К-12-00153-2027/И3 Победитель на основании положений Документации, Положения о закупке признан уклонившимся от заключения договора ввиду неподписания проекта договора и непредставлении обеспечения исполнения договора в регламентированный срок.

На заседании Комиссии ФАС России представители Победителя представили материалы и пояснили, что в рамках предоставления обеспечения исполнения договора Победителем выбрано предоставление независимой гарантии (далее - Гарантия). В рамках получения Гарантии Победителем направлены запросы в банковских организаций, где, впоследствии получены отказы в выдаче Гарантии: запросы от 20.07.2026 б/н в АО "Т", от 14.07.2026 б/н в ПАО "Б", от 15.07.2026 N 1714465 в АО "А" (список не является исчерпывающим).

Комиссией ФАС России установлено, что между Заказчиком и Победителем велась активная деловая переписка, что отражает отсутствие недобросовестного поведения Обществом.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках системе в Реестр включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Победителя присутствовала недобросовестность. Включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о закупках, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения договора, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, либо факт недобросовестного поведения.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителя Победителя, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "Т" в отношении ООО "С" (188540, г. Сосновый Бор,<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.