Решение
ФАС России
от 24.08.2026 N 28/07/2-3285/2026
Реквизиты
Решение ФАС России от 24.08.2026 N 28/07/2-3285/2026
Суть
Участник закупки обжаловал действия заказчика. ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание.
Закон
223-ФЗ
Решение
Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
<...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>,
при участии представителей:
АО "АБ" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 18.08.2026 N 25-38-14-000074), <...> (доверенность от 18.08.2026 N 25-38-14-000073),
АО "С": <...> (доверенность от 29.09.2025 N 597-25),
ООО "АА": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 5 ФАС), <...> (доверенность от 29.07.2026 N 6 ФАС),
представители ООО "АВ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 12.08.2026 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении закрытого тендера в электронной форме на право заключения договора на поставку универсального подогревателя (обогревателя) авиадвигателя кабины ВС электрического (извещение N 32616146693) (далее - Тендер) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Тендера.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, неправомерно не обеспечившего возможность внесения изменений или отзыва заявки на этапе подачи заявок на участие в Тендере.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "АБ", утвержденным решением единственного акционера АО "АБ" от 29.05.2026 N 10/2026 (далее - Положение о закупке).
Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru.
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru, регулируются регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы utp.sberbank-ast.ru, утвержденным приказом первого заместителя генерального директора АО "С" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент).
Согласно извещению об осуществлении Тендера (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
Дата размещения Извещения | 25.06.2026 |
Начальная (максимальная) цена договора, руб. | 14 939 672 |
Дата окончания срока подачи заявок | 31.07.2026 |
Количество заявок, поданных на участие в закупке | 3 |
Количество заявок, допущенных до участия в закупке | 3 |
Дата подведения итогов | 10.08.2026 |
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 20.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 24.08.2026.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно разделу 2 "Основные понятия" Положения о закупке тендер - это неконкурентный способ закупки, при котором победителем признается участник закупки, заявка на участие в закупке, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Пунктом 73.1 Положения о закупке установлено, что заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение и документацию о закупке, в том числе после окончания срока подачи заявок до момента размещения протокола подведения итогов тендера. Заказчик вправе изменить дату подведения итогов до момента размещения протокола подведения итогов тендера.
В соответствии с пунктом 74.9 Положения о закупке участник закупки, подавший заявку на участие в тендере, вправе изменить или отозвать ее в любое время до момента окончания подачи заявок на участие в тендере.
Согласно пункту 3.11 Регламента организатор процедуры закупки вправе внести изменения в извещение о закупке, в том числе в отношении отдельного лота, или отменить закупку, в том числе в отношении отдельного лота, в сроки, установленные законодательством и закупочной документацией. При проведении неконкурентной закупки организатор процедуры закупки вправе до формирования протокола оценки заявок или протокола об определении участников продлить срок приема заявок (в соответствии с положением о закупках заказчика).
Пунктом 4.20 Регламента установлено, что участник закупки, подавший заявку на участие в процедуре закупки, вправе изменить или отозвать заявку, в том числе по отдельному лоту до наступления даты и времени окончания подачи заявок, установленных в извещении о закупке.
Комиссией ФАС России установлено, что дата и время окончания подачи заявок на участие в Тендере - 31.07.2026 в 15:00 (МСК).
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Оператором неправомерно не представлена техническая возможность внесения изменений в заявку или отзыва заявки на этапе подачи заявок на участие в Тендере.
Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что до внесения изменений в Извещение Заказчиком сформированы и не отменены 3 дополнительных этапа по процедуре - 09.07.2026, 16.07.2026, 23.07.2026, вследствие чего Заявитель не смог внести изменения в заявку или отозвать.
Комиссией ФАС России установлено, что положениями 4.20 Регламента и пункта 74.9 Положения о закупке закреплено право участника закупки на внесение изменений и отзыва заявки на участие в закупке до момента окончания срока подачи заявок.
Вместе с тем представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи заявок при проведении Тендера работал в штатном режиме, без технических сбоев.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора, не обеспечившего возможности Заявителю внесения изменений в заявку или отзыва заявки на участие в Тендере, противоречат требованиям Регламента и Положения о закупке.
Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России усматривает признаки нарушения части 1 статьи 2 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Тендера обоснованной.
2. Признать нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках.
3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 24.08.2026 по делу N 28/07/2-3285/2026.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Похожие решения
Решение ФАС России от 23.03.2026 N 28/07/2-701/2026
Общество оспорило действия заказчика (поставка топлива для морских судов). Из решения: «Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.» ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.
Жалоба необоснована
Решение ФАС России от 25.06.2025 N 223ФЗ-291/25
Участник обжаловал действия заказчика в аукционе на право заключения договора поставки оборудования для организации мероприятий, обеспечивающих безопасность производственного процесса (НМЦК 519,5 млн руб.). ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.
Жалоба необоснована
Решение ФАС России от 25.06.2025 N 223ФЗ-290/25
Общество обжаловало действия заказчика в аукционе на право заключения договора поставки оборудования для организации мероприятий, обеспечивающих безопасность производственного процесса (НМЦК 350,6 млн руб.). ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.
Жалоба необоснована
Решение Тульского УФАС России от 15.01.2026 N 071/07/3-1327/2025
Общество оспорило действия заказчика (поставка электродов и сварочной проволоки для нужд филиала ПАО "РА). Из решения: «Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, изложенные в аналитической записке о проведении закупочной процедуры способом "сравнения цен" на право заключения договора на поставку электродов и сварочной…» Тульское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.
Жалоба необоснована
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.10.2026 N Т02-588/26
Участник закупки обжаловал действия заказчика в конкурентном отборе на право заключения договоров на поставку продуктов питания. Из решения: «Таким образом, на момент заседания Комиссии УФАС отсутствует предмет для рассмотрения и, следовательно, довод жалобы является необоснованным.» Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Доля обоснованных жалоб по 223-ФЗ
37%в ФАС России · 631 жалоба
35%в среднем по России · 5 695 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение