Решение
ФАС России
от 19.08.2026 N 28/07/2-3146/2026
Реквизиты
Решение ФАС России от 19.08.2026 N 28/07/2-3146/2026
Суть
Участник обжаловал действия заказчика (оказание услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО). ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Закон
223-ФЗ
Решение
Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>,
при участии представителей:
ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-76/Д), <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-72/Д),
ООО ЧОО "Г": <...> (доверенность от 07.08.2026 б/н),
представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "РА" на объектах Дальневосточной дирекции тяги (далее - Услуги) (извещение N 32616221837) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:
1. Заказчиком в документации о проведении Конкурса (далее - Документация) неправомерно установлено требование о проведении Конкурса среди участников, признанных на момент размещения информации о проведении Конкурса на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), прошедшими предварительный квалификационный отбор по выбору организаций, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "РА" (извещение N 32312373169) (далее - ПКО).
2. Заказчиком в документации о проведении ПКО (далее - Документация о ПКО) ненадлежащим образом установлен подкритерий "Опыт оказания услуг по охране имущества и/или внутренних помещений и территорий объектов ОАО "РА" и лиц, взаимозависимых с ОАО "РА" (далее - Подкритерий N 1.1), критерия "Квалификация участника" в рамках оценки заявок участников ПКО.
3. Заказчиком в документации о проведении ПКО ненадлежащим образом установлен критерий "Ч" (далее - Критерий N 2) в рамках оценки заявок участников ПКО.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в ред. от 19.12.2025 N 10) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:
Дата размещения Извещения | 21.07.2026 |
Начальная (максимальная) цена договора, руб. | 602 956 896,08 |
Дата окончания срока подачи заявок | 28.08.2026 |
Дата подведения итогов | 17.09.2026 |
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 11.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 19.08.2026.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
1. В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
Подпунктом 24 пункта 12 раздела 3 "Основные понятия, используемые в настоящем Положении" Положения о закупке установлено, что ПКО - оценка соответствия поставщиков, исполнителей, подрядчиков предъявляемым требованиям, проводимая до подачи заявок с технико-коммерческими предложениями. Не является отдельным способом закупки и не влечет за собой обязательств заключения договора по итогам проведенного предварительного квалификационного отбора.
Пунктом 80 Положения о закупке установлено, что конкурентные закупки могут проводиться с ПКО или без него, с проведением переторжки или без нее, с правом подачи альтернативных предложений или без такового права в порядке, предусмотренном Положением о закупке.
В соответствии с пунктом 126 Положения о закупке конкурентные закупки с ограниченным участием проводятся с обязательным проведением ПКО.
ПКО может проводиться непосредственно перед конкурентной закупкой или заблаговременно до проведения конкурентной закупки.
Извещение и документация о конкурентной закупке с ограниченным участием размещаются в ЕИС. Участники, не вошедшие в число участников, прошедших ПКО, не могут подавать заявки на участие в конкурентной закупке с ограниченным участием.
В силу пункта 156 Положения о закупке к закупкам с ограниченным участием допускаются только участники, прошедшие ПКО.
В соответствии с пунктом 227 Положения о закупке Заказчик вправе отказаться от проведения ПКО с ограничением срока подачи заявок в любой момент до подведения итогов, а от ПКО без ограничения сроков подачи заявок - в любой момент, не неся никакой ответственности перед любыми физическими и юридическими лицами, которым такое действие может принести убытки.
Пунктом 1.3 части 1 Документации установлено, что Конкурс проводится среди участников, признанных на момент размещения информации о проведении Конкурса, прошедшими ПКО.
В соответствии с пунктом 2.2 Документации о ПКО дата окончания срока подачи заявок при проведении квалификационного отбора без ограничения срока подачи заявок - 30.05.2023, 30.05.2024, 30.05.2025, 29.05.2026, 28.05.2027, 30.05.2028, 30.05.2029, 30.05.2030, 30.05.2031, 28.05.2032, 30.05.2033, 30.05.2034.
Таким образом, срок подачи заявок на участие в ПКО составляет 1 год.
На основании пункта 2.3 Документации о ПКО рассмотрение заявок на ПКО осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения и пояснил, что исходя из требований пункта 1.3 Документации, права и законные интересы Заявителя нарушаются ввиду проведения Конкурса исключительно среди участников, прошедших ПКО, что ограничивает круг потенциальных участников Конкурса, в том числе Заявителя, и противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Конкурс проводился среди лиц, прошедших ПКО, на основании пункта 80 Положения о закупке, устанавливающего право Заказчика на проведение закупочных процедур в том числе с проведением ПКО.
Кроме того, представители Заказчика пояснили, что если Заявитель намерен принять участие в Конкурсе, ему необходимо подать свою заявку на участие в ПКО.
При этом представители Заказчика сообщили, что установление в пункте 1.3 Документации требования о прохождении участниками ПКО вызвано характером оказываемых Услуг на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, имеющих ключевое значение для обеспечения безопасности и сохранности имущества.
Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком ранее проводились закупочные процедуры на оказание услуг, сопоставимых с предметом Конкурса (извещения NN 32615740202, 32615735323, 32615728043, 32615668909, 32615695776, список не является исчерпывающим), закупочная документация по которым не содержала требования о прохождении участниками ПКО.
При этом Заказчиком на заседании Комиссии ФАС России не предоставлено сведений и материалов, справедливо обосновывающих установление в Документации требования о прохождении участниками Конкурса ПКО.
Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что прохождение ПКО не подразумевает безусловную возможность участника закупки принять участие в Конкурсе, поскольку, например, к моменту его проведения участник может перестать соответствовать предъявляемым требованиям (например, в связи с истечением срока действии лицензии). Равным образом участник закупки на момент проведения ПКО может не обладать, например, требуемой лицензией, однако может ее получить на момент проведения Конкурса, при этом, учитывая необходимость предварительного прохождения ПКО, такой участник закупки, соответствующий требованиям Конкурса, но не прошедший ПКО, не сможет принять в участие в Конкурсе, что противоречит положениям Закона о закупках.
Кроме того, само по себе нахождение участника закупка в списке лиц, прошедших ПКО, не гарантирует надлежащее исполнение договора. В связи с чем не представляется возможным установить целесообразность включения в Документацию указанного требования в ущерб правам и законным интересам участников закупки.
Комиссией ФАС России также установлено, что ограничение участника закупки в реализации своего предпринимательского интереса путем обременения его необходимостью участия и прохождения ПКО, сопряженной с затратами финансовых, трудовых и временных ресурсов, в целях допуска к закупке, проведение которой возможно спустя длительный временной промежуток (1 год), и равным образом исключение возможности такого участия в случае непрохождения ПКО, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего требование, ограничивающее количество участников Конкурса только лицами, прошедшими ПКО, противоречат части 1 статьи 2, нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В отношении доводов Жалобы NN 2, 3 Комиссия ФАС России сообщает, что в соответствии с пунктом 2.2 Документации о ПКО срок подачи заявок на участие в ПКО в 2026 году установлен с 30.05.2025 до 29.06.2026.
Вместе с тем Жалоба поступила в адрес ФАС России 04.08.2026, а именно после окончания срока подачи заявок на участие в ПКО.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках доводы Жалобы NN 2, 3 на положения Документации о ПКО не подлежат рассмотрению.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса в части довода N 1 обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 19.08.2026 по делу N 28/07/2-3146/2026.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 19.08.2026 по делу N 28/07/2-3146/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Похожие решения
Решение ФАС России от 22.09.2026 N 28/07/2-3804/2026
Участник закупки оспорил действия заказчика в запросе предложений (поставка оригинальных ЗИП ПЭВМ). ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 3.5 ст. 14 Положение. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 04.02.2026 N 28/07/2-123/2026
Общество оспорило действия заказчика в запросе котировок на право заключения договоров поставки угля. ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 18.11.2025 N 223ФЗ-574/25
Участник обжаловал действия заказчика в конкурсе. ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение Московского УФАС России от 09.04.2026 N 077/07/00-3997/2026
Общество обжаловало требования закупочной документации в конкурсе на право заключения договора по теме: "Схема выдачи мощности Приморской АЭС. Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание.
Частично обоснована
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.07.2026 N Т02-385/26
Участник обжаловал действия заказчика в запросе предложений (оказание услуг по профилактической дератизации в МКД). Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия по установлению Заказчиком неправомерных требований к участникам закупки в Документации, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках На основании вышеизложенного и в…» Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Доля обоснованных жалоб по 223-ФЗ
37%в ФАС России · 631 жалоба
35%в среднем по России · 5 695 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение