Решение ФАС России от 04.02.2026 N 28/07/2-123/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-78/Д),

ООО "ТА": <...> (доверенность от 26.01.2026 N 16-26),

представители OOO "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 19.01.2026 N 19-01/26, направленную письмом Московского УФАС России от 22.01.2026 N ФК/1779/26, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договоров поставки угля (извещение N 32515491836) (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшего Заявителя уклонившимся от заключения договора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" (протокол N 26 от 28.06.2018) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 27.06.2025 N 17) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса котировок (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 29.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 04.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 6 приложения 1.1 к Извещению в подтверждение соответствия качества предлагаемой к поставке продукции участнику необходимо предоставить декларации о соответствии (сертификатов соответствия), а также паспорт качества (удостоверение о качестве) или иное заключение о качестве продукции являющейся предметом запроса котировок на товар не позднее 5 календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика.

В соответствии с пунктом 3.19.9 Извещения в случае непредставления в установленный срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено извещением), документов, представление которых предусмотрено приложением к Извещению на этапе заключения договора либо протокола разногласий, участник признается уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено приложением к Извещению.

Согласно протоколу о признании участника уклонившимся от заключения договора по лоту N 1 Запроса котировок от 15.01.2026 N 01/1501 Заявитель признан уклонившимся от заключения договора в связи с непредставлением декларации (сертификат) соответствия предлагаемого к поставке угля ГОСТ 32352-2013, требуемого в подтверждение соответствия качества предлагаемой к поставке продукции в соответствии пунктом 6 приложения 1.1 к Извещению на основании пункта 3.19.9 приложения N 1 к Извещения.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора, поскольку Заявителем 31.12.2025 посредством использования программно-аппаратных средств Оператора представлены Заказчику подписанный со своей стороны договор, обеспечение исполнения договора, а также сертификат соответствия N РОСС RU.OC01.H01345 со сроком действия с 22.09.2025 по 21.09.2028, выданный Центром сертификации Евразийского экономического союза "ТБ" на основании протокола испытаний N ТП09-182 от 19.09.2025, составленного Испытательной лабораторией "ТестПрогресс" (далее - Сертификат, Протокол испытаний), что соответствует требованиям, установленным Документацией.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что представленный Заявителем Сертификат по ГОСТ 32464-2013 "Угли бурые, каменные и антрацит. Общие технические требования" не советует техническому заданию, в соответствии с которым по лоту N 1 требуется сертификатов соответствия по ГОСТ 32352-2013 "Угли Восточной Сибири для энергетических целей", в связи с чем Заявитель на основании пункта 3.19.9 Извещения признан уклонившимся от заключения договора.

Комиссия ФАС России, изучив представленные Заявителем в составе заявки Независимые гарантии, установила, что Сертификат выдан по ГОСТ 32464-2013 на основании Протокола испытаний, проведенного в соответствии с ГОСТ 32352-2013, что подтверждает соответствие Сертификата требованиям Извещения.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель неправомерно признан уклонившимся от заключения договора, поскольку Закон о закупках не устанавливает обязанность для участников закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявок на участие в закупке, вместе с тем участник закупки может не иметь договорных отношений с производителем предлагаемого к поставке товара, что означает отсутствие у такого участника закупки декларации о соответствии (сертификатов соответствия), а также паспорт качества (удостоверение о качестве) или иного заключения о качестве продукции.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что, подавая заявку на участие в Запросе котировок, в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель согласился на все условия и требования Извещения, в частности, выразил согласие на заключение договора с Заказчиком.

Частью 1 статьи 447 ГК РФ установлено, что договор заключается с лицом, выигравшим торги. При этом частью 4 статьи 447 ГК РФ определено, что торги, в том числе электронные проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно части 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

В соответствии с частью 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Частью 1 статьи 438 ГК РФ установлено, что акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, в случае, если заявка соответствует всем требованиям закупочной документации.

Исходя из изложенного следует, что Заявитель, подавая заявку на участие в Запросе котировок, уже задекларировал, что соответствует всем требованиям, изложенным в Извещении, следовательно, отсутствие документов, указанных в пункте 1.4 части 1 Извещения, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств по договору, заключаемому по результатам Запроса предложений.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего Заявителя уклонившимся от заключения договора, ввиду установления в Извещении неправомерного требования, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 04.02.2026 по делу N 28/07/2-123/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 04.02.2026 N 28/07/2-123/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.