Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 13.07.2026 N Т02-385/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.07.2026 N Т02-385/26

Суть

Участник обжаловал действия заказчика в запросе предложений (оказание услуг по профилактической дератизации в МКД). Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия по установлению Заказчиком неправомерных требований к участникам закупки в Документации, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках На основании вышеизложенного и в…» Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...>

ООО "Д": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "Д" (далее - Заявитель) от 03.07.2026 N 15649-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ЖБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профилактической дератизации в МКД (извещение N 32616112718) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ЖА", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участниковN б/н от 26.12.2018) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 15.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 144 483,83 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 03.07.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном установлении требований к участникам закупки.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам услуг.

В силу пунктов 2.2.1 - 2.2.3 Положения о закупке с целью защиты интересов добросовестных участников закупочных процедур и создания условий для справедливой конкуренции Заказчиком могут устанавливаться дополнительные требования к участникам, в том числе такие как:

- отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Закона 223-ФЗ;

Правительство Российской Федерации вправе установить:

- сведения о предоставлении приоритета, согласно разделу 9 Главы 4 настоящего Положения;

- особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в соответствии с главой 14 настоящего Положения.

- особенности осуществления закупок отдельными заказчиками аудиторских услуг (за исключением проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика), а также консультационных услуг.

- особенности осуществления закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, предусмотренные пунктом 1.8 раздела 1 главы 2 настоящего Положения, в том числе:

а) особенности их осуществления в электронной форме;

б) особенности документооборота в форме электронных документов, требования к форматам и видам средств электронной подписи, применяемым при таком документообороте:

в) порядок предоставления и возврата обеспечения заявки на участие в закупке, а также порядок и случаи блокирования денежных средств, внесенных участниками закупки в целях обеспечения заявок на участие в закупке;

г) перечень операторов электронных площадок для проведения закупок и обеспечения документооборота в форме электронных документов, а также единые требования к электронным площадкам, их функционированию и операторам таких электронных площадок.

Заказчик в зависимости от предмета и условий закупки вправе устанавливать к участникам закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

а) финансовых ресурсов для исполнения договора,

б) на праве собственности или ином законном основании недвижимого имущества, оборудования, материальных ресурсов, технических средств с количественными, качественными и техническими характеристиками, установленными для надлежащего и своевременного исполнения договора;

в) опыта осуществления аналогичных предмету закупок работ (услуг, товаров) и деловой репутации;

г) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора.

д) другие квалификационные требования по усмотрению Заказчика.

В пункте 7 раздела 1 Документации Заказчиком установлены требования к Участникам запроса предложений, в частности: с момента получения заявки от Заказчика, Участник преступает к работе в течение 3-х часов (далее-Дополнительное требование).

В доводах жалобы Заявителя указано, что Дополнительное требование является избыточным в рассматриваемой закупке.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что данное Дополнительное требование установлено в случае получения и последующего исполнения указания контролирующих органов.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС отмечено, что предметом закупки является оказание услуг по профилактической дератизации.

Согласно разделу 3 Документации, проекту договора "Заказчик" поручает, а "Исполнитель" принимает на себя обязательства оказать услуги по проведению профилактической дератизации согласно адресному списку, являющемуся приложением N 2 к настоящему договору, а также плану-графику, являющемуся приложением N 5 к настоящему договору, в соответствии с настоящим договором и приложениями к нему на объектах ООО "ЖБ" (далее объектах).

Указанное дополнительное требование не соответствует специфике предмета закупки-оказанию услуг по профилактической дератизации в многоквартирных домах, которая носит плановый характер и реализуется в соответствии с утвержденным графиком работ, являющимся приложением к договору.

Кроме того, данное требование не предусмотрено Положением о закупке Заказчика и не основано на нормах действующего законодательства, в связи с чем создает необоснованные ограничения для участников закупки и нарушает принципы равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, закрепленные в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком не представлены доказательства, подтверждающие необоснованность вышеуказанного довода Жалобы.

Исходя из изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанное положение Документации содержит избыточное требование.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия по установлению Заказчиком неправомерных требований к участникам закупки в Документации, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

решила:

1.Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.03.2026 N 6241-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профилактической дератизации в МКД (извещение N 32616112718) обоснованной.

2. Признать ООО "ЖБ" нарушившими требования части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "ЖБ", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 13.07.2026 N Т02-385/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 13.07.2026 N Т02-385/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 13.07.2026 N Т02-385/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 13.07.2026 N Т02-385/26