Решение
ФАС России
от 03.08.2026 N 28/07/2-3019/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

Финансовый Университет: <...> (доверенность от 19.09.2025 N 186-2025/48),

АО "Т": <...> (доверенность от 24.12.2025 N 144),

представитель ООО ЧОО "Б" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОО "Б" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 20.07.2026 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 27.07.2026 N ФК/33698/26, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по охране объекта Финансового университета и его имущества по адресу: Московская область, г. о. Солнечногорск, пос. Лесное Озеро, УОК "Лесное озеро" (ЭА 26-50) (извещение N 32616188874) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения в рамках проведения Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.tektorg.ru/223-fz.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.tektorg.ru/223-fz, регулируются регламентом работы на электронной площадке АО "Т" в секции "223-ФЗ и Коммерческие закупки", утвержденным приказом генерального директора АО "Т" от 06.03.2025 N 28 <...> (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 03.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется заказчиком на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и дополнительными требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (далее - Закон о контрактной системе).

Частью 18 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства получают аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной торговой площадки в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Пунктом 29 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, определено, что оператор электронной площадки обеспечивает идентификацию и аутентификацию уполномоченных лиц (за исключением уполномоченных лиц участников закупок, являющихся иностранными лицами), указанных в пункте 5 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60), информация и документы которых включены в единый реестр участников закупок, на электронной площадке с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА). При этом в случае проведения в такой системе регламентных и технологических работ оператор электронной площадки обеспечивает такую идентификацию и аутентификацию с использованием сертификата электронной подписи, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, и информации о таких уполномоченных лицах, предоставленной на электронную площадку в соответствии с абзацем четвертым подпункта "б" пункта 31 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного Постановлением N 60.

В соответствии с пунктом 6.1 руководства участника закупочных процедур поставщик, прошедший аккредитацию в едином реестре участников закупок (далее - ЕРУЗ), в течение суток в автоматическом режиме получает аккредитацию на электронной торговой площадке (далее - ЭТП). Для авторизации в личном кабинете участника посредством системы ЕРУЗ следует на форме "Вход" нажать на кнопку "Войти через Госуслуги" и в открывшемся окне заполнить сведения о пользователе поставщика, указанные в ЕСИА. После успешно выполненной идентификации пользователя открывается личный кабинет участника на ЭТП.

Комиссией ФАС России установлено, что срок подачи ценовых предложений в рамках Аукциона - 20.07.2026 с 10:00 (МСК) до 10:10 (МСК).

Из довода Жалобы следует, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств сайта Оператора, поскольку у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения в период проведения Аукциона, а именно не представлялось возможным авторизоваться в личном кабинете участника с использованием электронной цифровой подписи. Кроме того, отсутствовала возможность осуществить вход на сайт Оператора через портал "Госуслуги".

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что 20.07.2026 в период проведения этапа подачи ценовых предложений в рамках Аукциона программно-технический комплекс Оператора работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается успешно поданным ценовым предложением другого участника Аукциона.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что участие в закупочных процедурах для субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривает регистрацию таких участников в ЕРУЗ, в связи с чем подача ценовых предложений в ходе проведения Аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, возможна только при авторизации посредством ЕСИА.

Вместе с тем Комиссией ФАС России на основании сведений, размещенных в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в единой информационной системе в сфере закупок, не установлен факт сбоя на сайте Оператора в период подачи ценовых предложений в рамках Аукциона, в том числе сбоя при авторизации через "Госуслуги" (ЕСИА).

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе осуществления Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.