Решение
ФАС России
от 31.07.2026 N 28/07/2-2991/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 31.07.2026 N 28/07/2-2991/2026

Суть

Участник закупки оспорил действия заказчика в конкурсе (выполнение работ по реконструкции ПС 35/10 кВ Лесная). ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 2 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителя:

АО "РА": <...> (доверенность от 15.07.2026 N 09),

представители ПАО "С", АО "Е" (далее - Оператор), ООО СК "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео конференц-связи жалобу ООО СК "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 13.07.2026 N Исх-394-Юр на действия (бездействие) заказчика ПАО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ПС 35/10 кВ Лесная (извещение N 32616072762) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком, Организатором установлено избыточное требование к составу заявки на участие в Конкурсе.

2. Заказчиком, Организатором нарушен срок предоставления Заявителю разъяснений положений документации о проведении Конкурса (далее - Документация).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд ПАО "РБ" от 16.01.2026 N 54 (протокол от 29.12.2025 N 395).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

Дата размещения Извещения	02.06.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	158 885 400
Дата окончания срока подачи заявок	27.07.2026
Дата подведения итогов	13.08.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 29.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 31.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 2 статьи 8 технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (далее - Регламент Таможенного союза), подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям Регламента Таможенного союза осуществляется в форме:

- сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

- декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Регламента Таможенного союза сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования.

Согласно пункту 10 статьи 8 Регламента Таможенного Союза при проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности Регламента Таможенного Союза, который включает:

- обоснование безопасности;

- технические условия (при наличии);

- эксплуатационные документы;

- перечень стандартов, указанных в статье 6, требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем);

- контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия);

- сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии);

- сведения о проведенных исследованиях (при наличии);

- испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии);

- сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии);

- сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии);

- другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования требованиям безопасности Регламента Таможенного союза (при наличии).

Пунктом 2.5.2.1 технических требований для комплексного договора к Документации (далее - Технические требования) установлены требования к безопасности оборудования, поставляемого по предмету закупки:

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" - высоковольтное оборудование должно иметь декларацию о соответствии: - разъединители: должны иметь декларацию соответствия ГОСТ Р 527262007, ГОСТ 1516.3-96 - выключатели должны иметь декларацию соответствия ГОСТ Р 5265-2006, ГОСТ 1516.3-96 - КТП 6-35 кВ должны иметь декларацию соответствия 14695-80, ГОСТ 1516.3-96 Дизель-генераторные установки должны иметь декларацию о соответствии согласно техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) Декларация о соответствии должна иметь электронную регистрацию в едином реестре деклараций на сайте https://fsa.gov.ru/ (требование п. 6 ст. 24 ФЗ-184)	Согласие с требованием Распространяется на оборудование указанное в приложениях6, 7 к ТТ	В составе заявки предоставить регистрационные номера деклараций о соответствии или копии деклараций о соответствии
Протоколы исследований (испытаний), с положительным результатом, проведенных в акредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре) или сертификаты системы качества системы качества изготовителя, выданные органом по сертификации, аккредитованными в установленном порядке, на основании которых выданы декларации о соответствии	Согласие с требованием Распространяется на оборудование указанное в приложениях 6, 7 к ТТ	В составе заявки предоставить копии протоколов исследований / испытаний (полный текст)

Приложением N 6 к Техническим требованиям установлены технические требования к оборудованию, поставляемому по результатам проведения Конкурса (далее - Приложение N 6).

Пунктом 203 технических требований к дизель-генераторной установке Приложения N 6 установлено:

Наименование параметра	Требуемое значение параметра	Предлагаемое участником конкурса
В составе заявки представить отсканированные копии: - Габаритно-установочный и монтажный чертеж оборудования, электрические схемы; - Ведомость ЗИП (определяется заводом изготовителем); - ТУ (в полном объеме) в соответствии с которыми выпускается оборудование; - протокол испытаний на сейсмостойкость с приложениями испытаний на сейсмическое воздействия; - Декларация соответствия ГОСТ 33115-2014; - Сертификат соответствия ГОСТ 33115-2014.	Да

Пунктом 78 технических требований к реклоузеру Приложения N 6 установлено:

Наименование параметра	Требуемое значение параметра	Предлагаемое участником конкурса
В составе заявки представить отсканированные копии: - Габаритно-установочный и монтажный чертеж оборудования, электрические схемы; - Ведомость ЗИП (определяется заводом изготовителем); - ТУ (в полном объеме) в соответствии с которыми выпускается оборудование; - протокол испытаний на сейсмостойкость с приложениями испытаний на сейсмическое воздействия; - протокол, подтверждающий испытания на работоспособность в условиях гололеда с приложением испытаний; - Декларация соответствия ГОСТ РФ; - Сертификат соответствия ГОСТ РФ	Да

Пунктом 100 технический требований к трехполюсному разъединителю Приложения N 6 установлено:

Наименование параметра	Требуемое значение параметра	Предлагаемое участником конкурса
В составе заявки представить отсканированные копии: - Габаритно-установочный и монтажный чертеж оборудования, электрические схемы; - Ведомость ЗИП (определяется заводом изготовителем); - ТУ (в полном объеме) в соответствии с которыми выпускается оборудование; - протокол испытаний на сейсмостойкость с приложениями испытаний на сейсмическое воздействия; - протокол, подтверждающий испытания на работоспособность в условиях гололеда с приложением испытаний; - Декларация соответствия ГОСТ Р 52726-2007; - Сертификат соответствия ГОСТ Р 52726-2007	Да

Согласно доводу Жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, установивших в Документации избыточные требования о предоставлении участником Конкурса в составе заявки декларации и (или) сертификата соответствия, протоколов испытаний предлагаемого таким участником к поставке товара.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Заказчик, Организатор в соответствии с Законом о закупках вправе сформировать закупочную процедуру с учетом собственных потребностей и особенностей деятельности, ввиду чего установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе декларации и (или) сертификата соответствия, протокола испытаний и иных документов, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке и монтажу товара, обусловлено потребностями Заказчика.

Изучив представленные материалы, выслушав возражения Организатора, Комиссия ФАС России приходит к выводу об избыточности требований Документации, установленных Техническими требованиями, Приложением N 6, поскольку установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе декларации и (или) сертификата соответствия, протоколов испытаний и иных документов, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке и монтажу товара предполагает, что участник Конкурса является производителем (изготовителем) предлагаемого к поставке и монтажу товара и (или) предлагаемый к поставке, монтажу товар находится у участника Конкурса в наличии.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, выразившиеся в установлении в Технических требованиях, Приложении N 6 избыточного требования к составу заявки на участие в Конкурсе, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

2. Согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и Положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заказчик в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системес указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором нарушен срок предоставления Заявителю разъяснений положений Документации.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что предоставление разъяснений положений Документации Заказчиком, Организатором дано в установленные Законом о закупках сроки.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем направлен запрос о даче разъяснений положений Документации от 02.07.2026 N 10, при этом дата принятия решения о предоставлении разъяснений Заказчиком - 09.07.2026.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, выразившиеся в превышении установленного Законом о закупках срока предоставления разъяснений положений Документации, нарушают часть 3 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика, Организатора, нарушившими требования части 6 статьи 3, части 3 статьи 3.2, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Организатору, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 31.07.2026 по делу N 28/07/2-2991/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 31.07.2026 N 28/07/2-2991/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 31.07.2026 N 28/07/2-2991/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 31.07.2026 N 28/07/2-2991/2026