Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/07/2-2996/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 28.07.2026 N 28/07/2-2996/2026

Суть

Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в конкурентном отборе. ФАС России признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 30.03.2026 N 150), <...> (доверенность от 12.01.2026 N 32), <...> (доверенность от 30.03.2026 N 152)

ПАО "Т": <...> (доверенность от 29.09.2025 N 11-06/232), <...> (доверенность от 29.09.2025 N 11-06/230),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 08.07.2026 N 11-08/950 на действия (бездействие) заказчика ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурентного отбора на право заключения договора на поставку электроэнергии (мощности) в целях энергоснабжения объектов ООО "Р", проводимый централизовано ООО УК "Р" для нужд ООО "Р" (извещение N 32616156307) (далее - Конкурентный отбор) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурентного отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в документации о проведении Конкурентного отбора (далее - Документация) установлены дискриминационные условия участия Заявителя как гарантирующего поставщика электрической энергии в Конкурентном отборе;

2. Заказчиком в Документации ненадлежащим образом сформирован порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Конкурентном отборе, по критерию "Экономический эффект" (далее - Критерий);

3. Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание предмета закупки ввиду неопределения объемов электроэнергии, поставляемой по результатам проведения Конкурентного отбора, в отношении 2 точек поставки;

4. Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Р", утвержденным решением единственного участника ООО "Р" от 01.06.2026 N 30 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурентного отбора (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	29.06.2026
НМЦД, руб.	863 421 682,14
Дата окончания срока подачи заявок	14.07.2026
Дата подведения итогов	28.08.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу пункта 27 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с Законом об электроэнергетике заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об электроэнергетике на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков исходя из цен на приобретаемые гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность, услуги по управлению изменением режима потребления электрической энергии на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.

Пунктом 6.1 проекта договора Документации (далее - Проект договора) установлено, что оплата энергии производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в соответствии с приложением N 1 к Проекту договора.

Согласно пункту 1 приложения N 1 к Проекту договора и пункту 11 технического задания Документации (далее - Техническое задание) стоимость электроэнергии рассчитывается:

- исходя из предельной нерегулируемой цены гарантирующего поставщика ПАО "Т", публикуемой на официальном сайте https://voronezh.tns-e.ru/, для соответствующей ценовой категории, определенной соглашением, являющимся неотъемлемой частью договора поставки электрической энергии (мощности), группы потребителей "прочие потребители", соответствующего уровня напряжения и максимальной мощности;

- в отношении объектов, точки поставки которых указаны в приложении N 1 к Техническому заданию;

- без учета сбытовой надбавки гарантирующего поставщика с предложенной сбытовой надбавкой поставщика.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком в Документации установлены дискриминационные условия участия Заявителя как гарантирующего поставщика в Конкурентном отборе, а именно Заказчиком в Техническом задании и Проекте договора установлено дискриминационное условие о формировании стоимости электроэнергии, поставляемой по договору, без учета сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и с учетом сбытовой надбавки энергосбытовой организации - исполнителя по договору, заключаемого по результатам проведения Конкурентного отбора.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и пояснили, что Документация не содержит условий, препятствующих Заявителю как гарантирующему поставщику подать заявку на участие в Конкурентном отборе, удовлетворяющую требованиям Документации, вследствие чего установленный пунктом 11 Технического задания, пунктом 1 приложения N 1 к Проекту договора порядок расчета стоимости поставляемой электроэнергии не направлен на ограничение количества участников закупки и создание дискриминационных условий участия Заявителя как Гарантирующего поставщика в Конкурентном отборе.

Комиссия ФАС России отмечает, что из совокупного толкования положений Закона о закупках, регламентирующих действия субъектов контроля Закона о закупках, в их взаимосвязи следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом сформировать положения документации о закупке, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (выполнение работ, оказание услуг) именно с теми характеристиками и условиями, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, и, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки, то есть не совершить действия, направленные на ограничение конкуренции.

При этом исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Таким образом, при установлении в документации о закупке требований к поставляемым товарам (выполняемым работам, оказываемым услугам) заказчику недопустимо создавать условия для ограничения конкуренции и произвольного усмотрения заказчика в правоотношениях, в которых затрагиваются интересы иных лиц - потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем заказчику при решении данного вопроса надлежит исходить, в том числе из оценки соответствия положений документации о закупке принципам, предусмотренным Законом о закупках, в том числе принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно сведениям, размещенным в федеральном информационном реестре гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, решением правления Главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 23.10.2006 N 26/1 "О согласовании ПАО "Т" границ зоны деятельности" Заявитель наделен статусом Гарантирующего поставщика на территории Воронежской области.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с абзацем 6 пункта 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике на розничных рынках государственному регулированию подлежат сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

Согласно абзацу третьему пункта 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Постановление N 442), расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), сбытовую надбавку, стоимость услуг по управлению изменением режима потребления электрической энергии, стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и не включает стоимость услуг по передаче электрической энергии.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что из положений пунктов 5 - 9 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1179 (далее - Постановление N 1179), следует, что предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих категорий потребителей определяются в том числе с учетом сбытовой набавки гарантирующего поставщика.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Постановление N 1178) установлено, что сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков на всей территории Российской Федерации устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на указанный период на уровне сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, установленных на 2011 год с учетом пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности".

Комиссией ФАС России установлено, что приложением к приказу Министерства тарифного регулирования Воронежской области от 26.12.2025 N 69/1 "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии публичного акционерного общества "Т", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке Воронежской области, на 2026 год" утверждены размеры сбытовых надбавок Заявителя, поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке в границах Воронежской области, на 2026 год.

На основании вышеизложенного Комиссия ФАС России отмечает, что из совокупного толкования положений Закона об электроэнергетике, Постановлений NN 442, 1179, 1178 следует, что гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках по нерегулируемым ценам с учетом сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, в связи с чем требования пункта 11 Технического задания и пункта 1 приложения N 1 к Проекту договора исключают возможность формирования ценового предложения Заявителя как гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Воронежской области без учета сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и, как следствие, осуществления расчетов между Заказчиком и Заявителем в случае признания Заявителя победителем закупки.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации дискриминационные условия формирования стоимости поставляемой по результатам Конкурентного отбора электрической энергии, противоречат части 1 статьи 3 и нарушают часть 1 статьи 2, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 3.2.5.1.1 Положения о закупке под конкурентным отбором понимается способ закупки, при котором победителем закупки признается участник, предложивший, помимо лучшей цены договора, иные лучшие условия его исполнения, и (или) при котором критерием определения победителя закупки являются, помимо цены, иные условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, способность участника закупки удовлетворить потребности Заказчика с учетом опыта, квалификации и прочее.

В соответствии с пунктом 12 Технического задания поставщиком электрической энергии (мощности) признается участник закупочной процедуры, предложивший наиболее выгодные условия, выраженные в наибольшем экономическом эффекте от заключения договора поставки электроэнергии (мощности) по точкам поставки, указанным в приложении N 1 к Техническому заданию.

Пунктом 13 Технического задания установлено, что экономическим эффектом является произведение разницы стоимости сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ПАО "Т", опубликованной на официальном сайте https://voronezh.tns-e.ru/, действующей в январе 2026 года, в отношении объектов, точки поставки которых указаны в приложении N 1 к Техническому заданию (по соответствующему расчетному уровню напряжения, максимальной мощности) и сбытовой надбавки предложенной участником закупочной процедуры, которая может быть дифференцированной по годам, в отношении одной или нескольких точек поставки, и годового потребления электроэнергии этими объектами (базовым периодом годового потребления электроэнергии принято фактическое потребление за 2025 год) за 7 лет.

Разделом 2 приложения N 4 к Документации установлен следующий порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Конкурентном отборе, по Критерию:

Критерий

Порядок оценки и сопоставления заявок

Экономический эффект

Оценочный (наибольший экономический эффект за 7 лет с момента заключения договора, рассчитанный в соответствии с пунктом 13 Технического задания, в отношении точек поставки, указанных в приложении N 1 к Техническому заданию).

В случае если предложения участников будут идентичны в части экономического эффекта, победителем закупки признается участник, предложивший (по значимости):

1. предложивший наибольший экономический эффект в первые 12 месяцев после заключения договора;

2. условия оплаты за потребленную электроэнергию (мощность) без промежуточных платежей, с наибольшей датой оплаты в месяце, следующем за расчетным.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком в Документации ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по Критерию, поскольку количество баллов по Критерию поставлено в зависимость от разницы между сбытовой надбавкой Заявителя - гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Воронежской области и сбытовой надбавкой, предложенной другим участником закупки.

Кроме того, представители Заявителя сообщили, что Заказчиком в Документации, в нарушение пункта 3.2.5.1.1 Положения о закупке, установлен единственный критерий оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Конкурентном отборе, что не позволяет Заказчику объективно выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам проведения закупки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что установленный Заказчиком в Документации порядок оценки по Критерию не направлен на необоснованное ограничение количества участников закупки и установление преимущественных условий участия в Конкурентном отборе отдельных хозяйствующих субъектов.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет процедуру проведения закупки, устанавливая наиболее подходящие для него критерии и порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в закупке, при условии, что они не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Комиссией ФАС России установлено, что в нарушение пункта 3.2.5.1.1 Положения о закупке, Заказчиком в разделе 2 приложения N 4 к Документации установлен единственный критерий оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Конкурентном отборе.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке при закупке товаров, работ, услуг Заказчик руководствуется в том числе Положением о закупке, регламентирующим проведение Заказчиком закупочных процедур, которое самостоятельно разрабатывается Заказчиком, принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации и утверждается с учетом положений Закона о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что по смыслу пункта 3.2.5.1.1 Положения о закупке при формировании документации о проведении конкурентного отбора Заказчик устанавливает помимо стоимостного критерия оценки заявок участников закупки иные нестоимостные критерии оценки с целью определения способности участника закупки удовлетворить потребности Заказчика (квалификация участника закупки, наличие опыта поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом закупки и т.д.)

На основании вышеизложенного Комиссия ФАС России отмечает, что с учетом установления Заказчиком в Документации единственного критерия оценки и сопоставления заявок участников Конкурентного отбора Заявитель, являясь гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Воронежской области, как потенциальный участник Конкурентного отбора лишен возможности получения баллов по Критерию ввиду невозможности предложения размера сбытовой надбавки, отличного от сбытовой надбавки гарантирующего поставщика.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика противоречат части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

3. Согласно пункту 11 Технического задания и пункту 1 приложения N 1 к Проекту договора стоимость поставляемой электроэнергии рассчитывается в отношении объектов, точки поставки которых указаны в приложении N 1 к Техническому заданию.

Приложением N 1 к Техническому заданию установлены следующие точки поставки электроэнергии по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурентного отбора:

Номер точки учета	Место установки ПУ	Годовое потребление кВт*ч
660050773	ООО "Р", ПС-12 "Южная" яч. 28 (Адрес: <...>)	21 951 705
660173168	ООО "Р", ТП-54 "Южная" яч. 28 (Адрес: <...>)	21 951 705
660050810	ООО "Р", ПС-43 "Южная" яч. 53 (Адрес: <...>)
660050811	ООО "Р", ПС-43 "Южная" яч. 81 (Адрес: <...>)

В соответствии с пунктом 2.1.1 Проекта договора поставщик обязуется заключить с сетевой организацией в интересах Заказчика договор на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание предмета закупки ввиду неопределения объемов электроэнергии, поставляемой по результатам проведения Конкурентного отбора, в отношении 4 точек поставки, поскольку весь годовой объем потребления электроэнергии определен Заказчиком в отношении точек учета с идентификационными номерами "660050773", "660173168".

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что описание предмета Конкурентного отбора сформировано в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком установлены неоднозначные требования к предмету закупки в части распределения объемов поставляемой по договору электрической энергии по точкам учета, что создает у участников закупки неопределенность полного объема обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурентного отбора, в части определения места исполнения поставщиком обязательств по договору и распределения объема оказываемых по договору услуг.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что точки учета электроэнергии с идентификационными номерами "660050773", "660173168" обслуживаются электросетевой организацией - ПАО "Ф", тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии для которой утверждены приказом ФАС России от 09.12.2025 N 1052/25 "Об утверждении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые публичным акционерным обществом "Ф", на 2026-2029 годы".

Вместе с тем точки учета электроэнергии с идентификационными номерами "660050810", "660050811" обслуживаются электросетевой организацией - ПАО "Р", тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии для которой утверждены приказом Министерства тарифного регулирования Воронежской области от 26.12.2025 N 69/11 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Воронежской области на период 2026-2030 годов".

На основании вышеизложенного Комиссия ФАС России отмечает, что с учетом установленной пунктом 2.1.1 Проекта договора обязанности поставщика по заключению в интересах Заказчика договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) с сетевой организацией неопределение Заказчиком в Техническом задании объемов поставляемой электроэнергии в отношении точек учета с идентификационными номерами "660050810", "660050811" создает у участников закупки неопределенность полного объема обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурентного отбора.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание предмета Конкурентного отбора, нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

4. Согласно пункту 6.1 Приложения N 2 к Положению о закупке для определения НМЦД по всем видам услуг производственного и непроизводственного назначения используется метод сопоставимых рыночных цен. Метод сопоставимых рыночных цен заключается в сопоставлении стоимости услуг на основании коммерческих предложений от потенциальных исполнителей.

В соответствии с приложением N 7 к Документации Заказчиком при проведении Конкурентного отбора выбран метод сопоставимых рыночных цен.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком при проведении Конкурентного отбора ненадлежащим образом сформирована НМЦД.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что Закон о закупках не содержит требований к порядку определения и обоснования Заказчиком НМЦД, в связи с чем планирование и формирование НМЦД осуществляется Заказчиком самостоятельно и не регламентируется нормами Закона о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурентного отбора обоснованной в части доводов N 1-3 настоящего решения.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2, пунктов 1, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 28.07.2026 по делу N 28/07/2-2996/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 28.07.2026 N 28/07/2-2996/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 28.07.2026 N 28/07/2-2996/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/07/2-2996/2026