Решение Тюменское УФАС России от 18.03.2025 N 072/06/44/32/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу Б. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме N ЗК-0192/25 на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425000937),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба предпринимателя на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель не согласен с результатами подведения итогов закупки N ЗК-0192/25, в соответствии с которыми его заявка была признана не соответствующей извещению об осуществлении закупки в связи с предложением товара, происходящего из иностранного государства. Заявитель указывает, что устройство для рентгенэндоваскулярных процедур, предложенное им к поставке не подпадает под наименование и характеристики медицинских изделий, указанных в пункте 385 "Иглы хирургические, инструменты колющие, шприцы" приложения N 2 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024. Устройство для рентгенэндоваскулярных процедур используется для раздувания баллонных катетеров до 30 атм. Область применения шприца и устройства для рентгенэндоваскулярных процедур ПОТОК принципиально разная, наименование и назначение также не соответствует указанному в позицию 385 наименованию шприц.

Уполномоченный орган с доводами жалобы также не согласился, указал, что к поставке требовался шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования. Требования национального режима, установлены в соответствии Постановлением Правительства N 1875. Соответствующая "защитная" мера распространяется на все товары, указанные в позиции 385 Перечня N 2 Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, включенные в группировку по ОКПД2, то есть на все шприцы в рассматриваемом случае.

Согласно письма Росздравнадзора от 28.02.2025 N 10-10959/25 о предоставлении информации в адрес производителя медицинского изделия шприц-манометр (индефлятор), данное медицинское изделие соответствует позиции 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" Перечня Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. Также представитель уполномоченного органа указал, что заявителем к поставке предложен товар иностранного производства, при этом в числе прочих на участие в закупке поступила заявка с товаром российского производства, в связи с чем заявка предпринимателя на основании пп. "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе была отклонена от участия в закупке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме N ЗК-0192/25 на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования в интересах Заказчика.

Начальная (максимальная) цена контракта 703 732,64 рублей.

Извещение о проведении запроса котировок размещено 26.02.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425000937.

Согласно Приложению N 1 к извещению к поставке требуется шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, 208 шт., ОКПД2 32.50.13.110.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Согласно пункту 3.1 разъясняющего Письма Минфина России соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.

При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Позицией 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены ограничения на закупку закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению о закупке) к поставке требуется шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, 208 шт., ОКПД2 32.50.13.110. заказчиком применена позиция КТРУ - 32.50.13.110-00969 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования".

В рассматриваемом случае, поскольку закупаемое медицинское изделие по коду ОКПД2 и наименованию указано в перечне N 2 Постановления N 1875 (позиция "385.Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы"), в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно информационного письма Росздравнадзора от 28.02.2025 N 10-10959/25 адресованного производителю медицинского изделия Шприц-манометр (индефлятор), следует, что данное медицинское изделие соответствует позиции "385.Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" Перечня Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о правомерности установления в извещении об осуществлении закупки ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств поскольку объект закупки соответствует позиции "385.Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" Перечня Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При этом, Комиссия отклоняет довод заявителя о том, что предложенное им Устройство для рентгенэндоваскулярных процедур не подпадает под понятие шприц и вследствие чего не может соответствовать позиции 395 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, поскольку указанное является субъективным суждением заявителя относительно невозможности отнесения конкретного товара к ограничениям допуска.

Кроме того, в соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, при применении Постановления Правительства Р N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

В соответствии с подп. "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закон N 44-ФЗ установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Как установлено подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Также согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров

Согласно подп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0167200003425000937 от 07.03.2025 г. заявка заявителя, отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 - 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ - несоответствие заявки требованиям п. 3 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (Приложение N 4 к Извещению), Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что на участие в закупке N 0167200003425000937 от 07.03.2025 г. поступило 9 (девять) заявок, одна заявка из которых соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, подп. "а" пункта 3 и подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875, содержала предложение о поставке товара российского происхождения, остальные 8 (восемь) заявок, на основании подп. "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ были отклонены, поскольку содержали предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В составе заявки заявителя на участие в закупке представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2022/18272 от 15.09.2022 Устройство для рентгенэндоваскулярных процедур Поток по ТУ 32.50.13-003-15624048-2021. Производитель ООО "М", Россия. Место производства медицинского изделия: Китай. В заявке указана страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Соответственно, учитывая, что заявителем был предложен товар, происходящий из иностранного государства, а на участие в закупке также поступила заявка, с предложением товара российского производства, заявка предпринимателя была правомерно отклонена, как несоответствующая требованиям Постановления N 1875.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа при рассмотрении заявок, поступивших на участие в закупке, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Б. на действия закупочной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме N ЗК-0192/25 на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования (реестровый номер закупки 0167200003425000937) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.