Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/07/2-2877/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 28.07.2026 N 28/07/2-2877/2026

Суть

Участник закупки оспорил действия заказчика в запросе котировок (поставка комплектующих деталей к полушпалам LVT для СМТ "Стройиндустрия" - филиала АО "Р). Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "Р": <...> (доверенность от 07.05.2026 N 26/345),

ООО "А": <...> (доверенность от 01.07.2026 N 01/07-26),

представители АО "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 13.07.2026 N 101 на действия (бездействие) заказчика АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектующих деталей к полушпалам LVT для СМТ "Стройиндустрия" - филиала АО "Р" (извещение N 32616188564) (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно сформировавшего лот по предмету закупки, а именно осуществлено объединение в один лот функционально и технологически не связанных между собой товаров.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Р", утвержденным решением совета директоров АО "Р" от 24.02.2026 N 465 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса котировок (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	08.07.2026
НМЦД, руб.	885 402 331,86
Дата окончания срока подачи заявок	23.07.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	0
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	0
Дата подведения итогов	23.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 22.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Таким образом, под необоснованным ограничением количества участников закупки следует понимать в том числе объединение в один лот товаров, работ, услуг, представленных на разных товарных рынках и не связанных между собой технически либо функционально.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 технического задания к Извещению (далее - Техническое задание) участникам закупки необходимо поставить в том числе комплект для блоков LVT тип М, М-1: чехол резиновый и прокладка эластичная, анкер анкерного рельсового скрепления, клемма пружинная анкерного рельсового скрепления (далее - Товары).

В соответствии с пунктом 2 Технического задания в случае если поставляемый товар подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза / Евразийского экономического союза (в том числе ТР ТС 003/2011 "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"), товар должен полностью соответствовать указанным требованиям.

Поставщик обязан одновременно с передачей товара в составе сопроводительных документов предоставить грузополучателю (Заказчику) следующие документы, оформленные на русском языке (либо имеющие заверенный перевод):

- паспорта качества (изделия) заводов-изготовителей;

- в случае поставки товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) и (или) нормативных правовых актов Российской Федерации - копию действующего сертификата или декларации о соответствии, зарегистрированного в аккредитованном органе по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенном в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот технологически и функционально не связанных между собой Товары, поскольку производство Товаров, поставляемых в рамках Запроса котировок, осуществляется на специализированных предприятиях, имеющих определенные компетенции, оборудование, а также персонал.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и пояснил, что Товары относятся к единой товарной группе, задействованной в едином технологическом процессе. Кроме того, закупаемые материалы совместно образуют единую систему виброизоляции путей метрополитена, а также составляют единую цельную систему железнодорожной инфраструктуры, функционально связанную по своему назначению.

Комиссия ФАС России отмечает, что в зависимости от своих потребностей Заказчик в Документации должен установить, в частности, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) услуги с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

При объединении в один лот разных товаров, работ или услуг, наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров, их целевым назначением.

Таким образом, Комиссия ФАС России установила, что товары, поставляемые в рамках Запроса котировок, направлены на достижение единой цели выполнения обязательств Заказчика.

Дополнительно Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком в Документации не установлено требование о предоставлении на этапе подачи заявок на участие в Запросе котировок сертификатов/паспортов поставляемого в рамках закупки Товара, ввиду чего формирование предмета закупки по Запросу котировок не противоречит требованиям Закона о закупках, Положения о закупке.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня принятия решения.

РешениеФАС Россииот 28.07.2026 N 28/07/2-2877/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/07/2-2877/2026