Решение
ФАС России
от 13.07.2026 N 28/07/2-2776/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 13.07.2026 N 28/07/2-2776/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в аукционе (поставка блоков предварительной очистки аварийного сброса сточных вод). ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 24.11.2025 N 1503-д),

ООО "П": <...> (доверенность от 09.07.2026 б/н), <...> (решение от 30.08.2022 N 1),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 02.07.2026 б/н на действия (бездействие) ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку блоков предварительной очистки аварийного сброса сточных вод (извещение N 32615956242) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном признании Заявителя уклонившимся от заключения договора по результатам проведения Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоровпо результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "В", утвержденным приказом генерального директора ГУП "В" от 30.04.2021 N 69-ОД (в редакции от 12.01.2026 N 1-ОД) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	27.04.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	7 220 000
Дата окончания срока подачи заявок	13.05.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	2
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	2
Дата подведения итогов	27.05.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 10.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик в документации о конкурентной закупке определяет требования к участникам закупки в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 19.7 Положения о закупке в случае если Победитель закупки или иной участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с Положением о закупке, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и (или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), такой победитель, участник закупки, признается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 32.1 Документации установлено, что договор по результатам проведения Аукциона заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, Извещением, Документацией и заявкой участника аукциона, с которым заключается договор, не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам проведения Аукциона.

Согласно пункту 32.6 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник Аукциона, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим Извещению, Документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов, и направляет указанный протокол разногласий Заказчику с использованием рограммно-аппаратных средств электронной площадки не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения срока, указанного в пункте 32.1 Документации.

В соответствии с пунктом 32.7 Документации Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику Аукциона, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью ли частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в течение двух рабочих дней с даты направления указанного протокола.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заявитель неправомерно признан Заказчиком уклонившимся от заключения договора по результатам проведения Аукциона ввиду неподписания проекта договора в установленный Документацией срок.

Дополнительно представители Заявителя пояснили, что 10.06.2026 Заявителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий, в ответ на который 17.06.2026 Заказчиком в адрес Заявителя направлен отказ от согласования протокола разногласий и первоначальный проект договора за пределами срока, установленного пунктом 32.7 Документации, что привело к признанию Заявителя уклонившимся от заключения договора ввиду неподписания Заявителем договора в регламентированный срок.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что протокол разногласий направлен Заявителем в адрес Заказчика с нарушением срока, установленного пунктом 32.6 Документации, в связи с чем 17.06.2026 Заказчиком рассмотрен вышеуказанный протокол и принято решение об отказе во внесении изменений в проект договора, заключаемого по результатам Аукциона.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 27.05.2026 N 32615956242-02 комиссией по осуществлению закупок Заказчика принято решение о заключении договора с Заявителем.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что в силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, ввиду чего регламентированной датой заключения договора по результатам проведения Аукциона является 16.06.2026.

Комиссией ФАС России установлено, что 10.06.2026 Заявителем в адрес Заказчика посредством программно-аппаратных средств Оператора направлен протокол разногласий, что соответствует требованию пункта 32.6 Документации.

Вместе с тем Комиссия ФАС России установила, что 17.06.2026 Заказчиком в адрес Заявителя направлен отказ от согласования протокола разногласий и первоначальный проект договора, что не соответствует требованию пункта 32.7 Документации о рассмотрении Заказчиком протокола разногласий в течение 2 рабочих дней с даты направления победителем закупки указанного протокола, вследствие чего протоколом от 24.06.2026 N 495 Заявитель признан уклонившимся от заключения договора ввиду неподписания договора в регламентированный срок.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего Заявителя уклонившимся от заключения договора по результатам проведения Аукциона, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 13.07.2026 по делу N 28/07/2-2776/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 13.07.2026 N 28/07/2-2776/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 13.07.2026 N 28/07/2-2776/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 13.07.2026 N 28/07/2-2776/2026