Решение Мурманское УФАС России от 12.01.2026 N 051/06/104-881/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов

Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района - Ш. (председатель ликвидационной комиссии), общества с ограниченной ответственностью "У" - К.К. (генеральный директор), Н. (по доверенности), рассмотрев обращение Администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района (далее - Заказчик, Администрация) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "У" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

23.12.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", Победитель закупки, Общество) (ИНН <...>, юридический адрес: <...>; генеральный директор К.К., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на приобретение жилого помещения в строящемся многоквартирном доме в пгт. Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области для нужд муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района с целью расселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными (ИКЗ 253510205070851020100100580016810412).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 26.12.2025 года в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителя Заказчика, ООО "У", Комиссия установила следующее.

10.12.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на приобретение жилого помещения в строящемся многоквартирном доме в пгт. Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области для нужд муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района с целью расселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 817 000,00 руб.

Дата окончания подачи заявок: 17.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.12.2025 электронный запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как на участие в закупке подана она заявка на участие.

По итогам подведения итогов закупки контракт заключается с единственным участником закупки с идентификационным номером заявки 159.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во исполнение указанной нормы 18.12.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания Обществом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Следовательно, регламентированный срок для подписания контракта победителем закупки - 19.12.2025.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В регламентированный законодательством срок Обществом контракт не подписан, в связи с чем 22.12.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол о признании ООО "У" уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС 22.12.2025 в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок.

В действиях Заказчика по признанию ООО "У" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении участника закупки Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Постановление N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 14 постановления N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Постановления, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель ООО "У" предоставил письменные и устные пояснения, согласно которым в установленный срок, а именно 19.12.2025, обществом было подписано в совокупности 17 идентичных контрактов, в том числе и по данной закупке. Вместе с тем Заказчик разместил в ЕИС протокол о признании ООО "У" уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Мурманского УФАС России проанализированы документы, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок и установлено, что основанием для признания участника уклонившимся от заключения контракта послужило Решение от 22.12.2025 N 4032 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Представитель Заказчика пояснил, что победитель закупки в силу пункта 2.14.

Технического задания (приложение к проекту контракта) на момент подписания контракта должен иметь разрешение на строительство. Вместе с тем, Решением от 22.12.2025 N 4032 ликвидационной комиссии Администрации городского поселения Зеленоборский в выдаче такого разрешения ООО "У" было отказано в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы проектной документации. Отсутствие указанных документов на момент подписания контракта и явилось основанием для признания победителя закупки уклонившимся от исполнения контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает действия Администрации городского поселения Зеленоборский по признанию победителя закупки уклонившимся от заключения контракта не соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Так, частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу раздела 7 проекта Контракта обеспечение исполнения контракта Заказчиком не установлено, следовательно, Обществу достаточно было только подписать и разместить в ЕИС представленный проект контракта в установленные сроки.

Таким образом, Победитель закупки необоснованно признан Заказчиком, уклонившимся от заключения Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "У" в РНП отсутствуют.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Мурманского УФАС России

Отказать Администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>, юридический адрес: 123317, <...>; генеральный директор К.К., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на приобретение жилого помещения в строящемся многоквартирном доме в пгт. Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области для нужд муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района с целью расселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными (ИКЗ 253510205070851020100100580016810412).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.